رای شماره ۴۸۷ و ۴۸۸ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بند۳ تبصره ۲ ماده ۲۵ عوارض محلی شھرداری تنکابن و تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ و تبصره۲ از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات سال ھای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ شورای اسلامی تنکابن
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۸۷ و ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۸۸ مورخ ۱۳۹۹/۴/۳ با موضوع: «ابطال بند۳ تبصره ۲ ماده ۲۵ عوارض محلی شھرداری تنکابن و تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ و تبصره۲ از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات سالھای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ شورای اسلامی تنکابن» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۴/۳ شماره دادنامه: ۴۸۸ ـ ۴۸۷
شماره پرونده : ۹۷۰۳۷۷۳ و ۹۷۰۳۷۷۲
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۳ تبصره ۲ ماده ۲۵ معافیت ھا و تخفیفات مندرج در دفترچه عوارض محلی سالیانه شھرداری تنکابن و تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ (مندرج در صفحه ۲۲ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۴ )و تبصره ۲ از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات (مندرج در صفحه ۳۰ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ ) مصوب شورای اسلامی شھر تنکابن
گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۷۱۷۲۱ـ ۱۳۹۷/۱۱/۲۹ اعلام کرده است که:
” ۱ـ تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده، اعطای ھرگونه تخفیف و یا بخشودگی عوارض توسط شورای اسلامی شھر ممنوع گردیده است.
۲ـ اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض خارج از حدود اختیارات شوراھای اسلامی شھر مصرح در ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران است.
۳ـ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه شماره ۲۶ ـ ۱۳۹۶/۱/۱۵ مصوبات مشابه را ابطال کرده است. “
متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است:
” صفحات ۱ و ۲ پرونده ۹۷۰۳۷۷۲؛ صفحات ۱۲ ،۱۳ و ۱۴ پرونده ۹۷۰۳۷۷۳ ملاحظه شود، اصلاح و حذف موارد مورد شکایت توسط شورای اسلامی شھر تنکابن بند ۳ تبصره ۲( سال ۱۳۹۴)
۳ـ به منظور رفع مشکلات و تشویق کارگران رسمی و پیمانی و استخدام موقت و شرکتی شاغل در شھرداری اعم از شھردار وقت و اعضای شورای شھر و کارگران و کارمندان و بازنشستگان معافیت عوارض و تراکم تا ۸۰۰ مترمربع جھت دریافت پروانه مسکونی (بدون محاسبه پیلوت) فقط یک بار برای ھر نفر ضمناً از متراژ ۱۶/۰۰۰ مترمربع در سال تجاوز نکند.
تبصره ذیل عوارض کسری پارکینگ سال ۱۳۹۴ تبصره۱ـ عوارض حذف پارکینگ منحصرا ً به ھنگام صدور پروانه ساختمانی و تحت ضوابط مندرج در تعرفه محاسبه به صورت نقدی وصول گردد و منحصرا ً جھت احداث پارکینگ ھای عمومی در قالب بودجه مصوب سالیانه به مصرف برسد.
تبصره۲ـ تا ۲۰ %در توافقات تراکم با نظر اعضای کمیسیون تخفیف لحاظ گردد.
تبصره۳ـ فقط مسکونی ۲۵ %تا متراژ ۲۰۰ متر تا ۴۰۰ متر به بالا ۲۰ %آیتم تراکم با نظر اعضای کمیسیون تخفیف لحاظ گردد.
تبصره ۲ تعرفه عوارض پارکینگ (سال ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶)
تبصره۲ـ تا ۳۰ %در توافقات تراکم با نظر نماینده محترم شورا تخفیف لحاظ گردد. “
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر تنکابن به موجب لایحه شماره ۲۲۰/ش ـ ۱۳۹۸/۲/۱۶ توضیح داده است که:
” احتراماً بازگشت به پرونده کلاسه ۹۷۰۳۷۷۳ موضوع شماره پرونده ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۰۲۲۵۳ ـ ۱۳۹۷/۱۲/۲۱ که در تاریخ ۱۳۹۷/۱/۱۹ به دفتر شورای اسلامی شھر تنکابن ابلاغ شد که پس از طرح در جلسه شورای اسلامی شھر تنکابن در تاریخ ۱۳۹۸/۲/۸ جلسه شماره ۶۶ مصوب گردید که ضمن رعایت مفاد نامه مدیر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه مورد نظر شورا در ارتباط با مجوز اعمال تخفیف سال ۱۳۹۸ نیز حذف گردیده است و به شھرداری نیز این موضوع ابلاغ گردید مراتب جھت اطلاع با پیوست مصوبه ارسال می گردد.
صفحه: ۷ از ۷ صورتجلسه ۶۶
۸ ـ ۶ ـ نامه مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۱ مدیر دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به کلاسه پرونده شماره ۹۷۰۳۷۷۳ و شماره پرونده ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۰۲۲۵۳ موضوع ارسال نسخه دوم دادخواست در خصوص بند ۳ تبصره ۲ معافیت ھا و تخفیفات مندرج در دفترچه عوارض محلی سالیانه شھرداری تنکابن مربوط است به اینکه شورای اسلامی شھر تنکابن اقدام به اعطاء مجوز معافیت عوارض و تراکم تا ۸۰۰ مترمربع جھت دریافت پروانه مسکونی (بدون محاسبه پیلوت) به کارکنان و اعضای شورای اسلامی شھر نموده و به موجب تبصره ذیل عوارض حذف پارکینگ (مندرج در صفحه ۲۲ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۳ )و تبصره ۲ از تعرفه مازاد بر تراکم و طبقات (مندرج در صفحه ۳۰ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ )مجوز اعمال تخفیف در عوارض مذکور را صادر نموده است که این امر با قانون و ضوابط و مقررات منافات دارد، لذا خواھان اصلاح آن گردید. لذا مراتب در جلسه مطرح، به تصویب رسید شھرداری ضمن رعایت مفاد نامه مدیر دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، برابر ضوابط و مقررات عمل و نسبت به حذف مصوبه مورد نظر اقدام نماید. ضمناً مقرر گردید که برابر مفاد نامه در خصوص دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۸ شھرداری نیز اعمال و مصوبه مورد نظر حذف گردید. “
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۴/۳ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بـررسی با اکثریت آراء به شرح زیر بـه صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
۱ـ با توجه به اینکه در آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تأمین پارکینگ در مصوبات شوراھای اسلامی شھرھا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تبصره ذیل عوارض کسری پارکینگ برای سال ۱۳۹۴ مصوب شورای اسلامی شھر تنکابن به دلایل مندرج در رأی شماره ۹۷ الی ۱۰۰ ـ ۱۳۹۲/۲/۱۶ و رأی شماره ۵۷۳ـ ۱۳۹۶/۶/۱۴ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
۲ـ به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ ،قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شھرداری ھا و دھیاری ھا ملغی گردیده است. ھمچنین در آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره ۶۲۷ـ ۱۳۹۷/۷/۴ و ۲۶ ـ ۱۳۹۶/۱/۱۵ اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته است و ھمچنین در بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی جمھوری اسلامی ایران مقرر نموده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای ھمه، در تمام زمینه ھای مادی و معنوی، بنابراین بند ۳ تبصره ۲ ماده ۲۵ معافیت ھا و تخفیفات سال ۱۳۹۴ و تبصره ۲ از تعرفه عوارض حذف پارکینگ سالھای ۱۳۹۵ و ۱۳۹۶ مبنی بر توافقات تخفیف با نظر نماینده شورا مصوب شورای اسلامی شھر تنکابن مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی