رای شماره ھای ۸۷ الی ۹۱ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بخشنامه ھای شماره ۵۹۷۴۰ ـ ۱۳۹۵/۱۱/۲۷ و شماره ۴۷۹۹۷ ـ ۱۳۹۶/۱۰/۳۰ رئیس سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور و بخشنامه ھای شماره ۹۸۶۷۲۰ ـ ۱۳۹۵/۱۱/۶ و ۱۵۴۲۹۸۵ ـ ۱۳۹۶/۹/۹ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی کشور
۱۳۹۸/۲/۱۰ ۸۴۷/۹۷/ھـ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ھای ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۰۸۷ الی ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۰۹۱ مورخ ۲۷/۱/۱۳۹۸ با موضوع: « ابطال بخشنامه ھای شماره ۵۹۷۴۰ ـ ۲۷/۱۱/۱۳۹۵ و شماره ۴۷۹۹۷ ـ ۳۰/۱۰/۱۳۹۶ رئیس سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور و بخشنامه ھای شماره ۹۸۶۷۲۰ ـ ۶/۱۱/۱۳۹۵ و ۱۵۴۲۹۸۵ ـ ۹/۹/۱۳۹۶ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی کشور » جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۲۷ / ۱ / ۱۳۹۸ شماره دادنامه: ۸۷ الی ۹۱
۵۷۵ / ۹۶ ،۹۷۵ / ۹۶ ،۱۰۹۱ / ۹۶ ،۱۸۴۴ / ۹۶ ،۸۴۷ / ۹۷ :پرونده شماره
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان ۱ـ سعید کریمی ۲ـ خلیل حاجی پور ۳ـ فردین شمایی ۴ـ محمد بیاتی ۵ ـ کاظم رضایی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ۱ (بخشنامه ھای شماره ۵۹۷۴۰ ـ ۲۷ / ۱۱ / ۱۳۹۵ در خصوص «دستورالعمل تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شھرداریھا» و شماره ۴۷۹۹۷ ـ ۳۰ / ۱۰ / ۱۳۹۶ رئیس سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور ۲ (بخشنامه ھای شماره ۹۸۶۷۲۰ ـ ۶ / ۱۱ / ۱۳۹۵ و ۱۵۴۲۹۸۵ ـ ۹ / ۹ / ۱۳۹۶ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی کشور
گردش کار: آقای سعید کریمی [رئیس وقت شعبه ۱۹ دیوان عدالت اداری] به موجب درخواستی ابطال بخشنامه شماره ۵۹۷۴۰ ـ ۲۷ / ۱۱ / ۱۳۹۵ رئیس سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور در خصوص «دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شھرداریھا» و ابطال بخشنامه ھای شماره ۹۸۶۷۲۰ـ۶ / ۱۱ / ۱۳۹۵ و ۱۰۴۱۲۲۵ـ ۲۷ / ۱۱ / ۱۳۹۵ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی کشور را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
سلام عیکم
ھمان گونه که مستحضرید ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در جلسه ۱۲ / ۲ / ۱۳۹۶ در مقام رسیدگی به تعارض آرای شعب ۸ و ۱۰ تجدیدنظر رأی شعبه ۸ را صحیح تشخیص داد براساس رأی مذکور تبدیل کارکنان قراردادی دستگاھھای اجرایی به پیمانی یا رسمی مغایر مواد ۶۱ و ۵۷ قانون برنامه پنجم توسعه تشخیص داد. با توجه به مقدمه مذکور تقاضای ابطال موارد زیر مورد تقاضاست.
۱ـ دستورالعمل تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شھرداریھا
۲ـ بخشنامه رئیس سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور به شماره ۵۹۷۴۰ ـ ۲۷ / ۱۱ / ۱۳۹۵
۳ـ مجوزھای شماره ۹۸۶۷۲۰ ـ ۶ / ۱۱ / ۱۳۹۵ و شماره ۱۰۴۱۲۲۵ ـ ۲۷ / ۱۱ / ۱۳۹۵ سازمان امور اداری و استخدامی کشور موارد فوق ضمناً با فصل ششم قانون مدیریت خدمات کشوری در مغایرت است. ابتدا تقاضای صدور دستور موقت در خصوص جلوگیری از اجرای بخشنامه ھا و مجوزھای مذکور و سپس ابطال آنھا مورد تقاضاست. بدیھی است این درخواست صرفاً در راستای رأی ھیأت عمومی و جھت قانونمند سازی استخدام، خدمت جنابعالی مطرح شده است.» متعاقباً آقایان خلیل حاجی پور، فردین شمایی، محمد بیاتی و کاظم رضایی نیز به موجب دادخواستھای جداگانه ابطال ۱ (بخشنامه شماره ۵۹۷۴۰ ـ ۲۷ / ۱۱ / ۱۳۹۵ در خصوص «دستورالعمل تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شھرداریھا» و بخشنامه شماره ۴۷۹۹۷ ـ ۳۰ / ۱۰ / ۱۳۹۶ رئیس سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور و ابطال بخشنامه ھای شماره ۹۸۶۷۲۰ ـ ۶ / ۱۱ / ۱۳۹۵ و ۱۵۴۲۹۸۵ ـ ۹ / ۹ / ۱۳۹۶ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی کشور را درخواست کرده اند. متن بخشنامه ھای مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف) بخشنامه شماره ۵۹۷۴۰ ـ۲۷ / ۱۱ / ۱۳۹۵ رئیس سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور:
«معاونین محترم ھماھنگی امور عمرانی استانداریھای سراسر کشور
سلام علیکم
بـر اساس مجـوز شماره ۹۸۶۷۲۰ ـ ۶ / ۱۱ / ۱۳۹۵ سـازمان امـور اداری و استخدامی کشور، موضوع تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شھرداریھا به پیمانی از طریق انتشار آگھی و برگزاری آزمون به پیوست «دستورالعمل تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شھرداریھا» که طی نامه شماره ۱۰۴۱۲۲۵ ـ ۲۷ / ۱۱ / ۱۳۹۵ به تأیید سازمان امور اداری و استخدامی کشور رسیده است ابلاغ می گردد. ضروری است ترتیبی اتخاذ گردد تا در چارچوب مفاد دستورالعمل پیوست اقدامات لازم در شھرداریھای آن استان صورت پذیرد. اصلاح ساختار سازمانی شھرداری بر اساس ضوابط تشکیلاتی ابلاغی و اخذ تأییدیه آن از سازمان. اصلاح اساسنامه سازمانھای وابسته به شھرداریھا بر اساس الگوی ابلاغی. انتصاب کارمندان رسمی و پیمانی موجود با رعایت شرایط احراز بر اساس طرح طبقه بندی مشاغل کارمندی به پستھای سازمانی ابلاغی جدید در ستاد، مناطق و سازمانھای وابسته شھرداری و تصویب آندر شورای اداری و استخدامی ذیربط. اعلام رسمی شھرداری در خصوص تعداد پستھای بلاتصدی. ثبت اطلاعات و آمار کارکنان شھرداری در سامانه کارکنان نظام اداری کشور (کارمند ایران) با نام کاربری شماره ملی شھرداری و رمز عبور ۱۲۳۴. تأیید برگ تعیین مشخصات شغل و شاغل در رشته شغلی مورد نیاز و تأمین اعتبار توسط شھردار و ذی حساب شھرداری. با توجه به اینکه در دستورالعمل پیوست مقرر است تا آزمون شھرداریھای ھر استان در یک روز تا پایان فروردین ماه سال آینده برگزار شود، لذا مقتضی است ترتیبی اتخاذ گردد تا اقدامات فوق حداکثر تا پایان سال جاری انجام و در قالب فرم پیوست جھت صدور مجوز و تخصیص سھمیه و برنامه زمان بندی آزمون، به این سازمان ارسال گردد. بدیھی است در صورت عدم انجام اقدامات مربوط توسط استان در موعد مقرر، تخصیص سھمیه تبدیل وضعیت استخدامی به آن استان امکان پذیر نخواھد بود. » «دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شھرداریھا به منظور تبدیل وضعیت استخدامی آن دسته از کارکنان شھرداریھا که دارای شرایط عمومی استخدام و صلاحیتھای تحصیلی و تجربـی لازم بـرای تصدی پستھای سازمانی شھرداریھا می باشند، از طریق سنجش دانش، مھارتھای حرفه ای، ھوش، سرعت، دقت و استعداد یادگیری به استخدام پیمانی، «دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شھرداریھا» به شرح زیر ابلاغ می گردد.
ماده۲ـ شرایط ورود به آزمون تبدیل وضعیت استخدامی به شرح زیر است:
۱ـ داشتن حداکثر سی و پنج سال تمام سن تا زمان ثبت نام
۲ـ داشتن تابعیت ایران
۳ـ دارا بودن کارت پایان خدمت یا کارت معافیت قانونی برای مردان
تبصره۷ :داوطلبین می بایست در زمان ثبت نام در شھرداری ذیربط مشغول به فعالیت بوده و دارای مستندات لازم مبنی بر تأیید این موضوع باشد.
ماده۱۱ـ در آزمون تخصصی و آزمون عملی اولویتھای زیر در نظر گرفته خواھد شد.
۱۱ـ ۱ـ به امتیاز آزمون داوطلبین قراردادی شھرداری به استثناء داوطلبین شاغل از طریق شرکتھای طرف قرارداد با شھرداری به ازای ھر سال سابقه خدمت ۳ امتیاز تا سقف ۴۰ امتیاز بر اساس سابق بیمه ای آنان افزوده می شود.
۱۱ـ ۲ـ به امتیاز آزمون داوطلبینی که شھردار بوده اند به ازای ھر سال سابقه خدمت ۴ امتیاز تا سقف ۴۰ امتیاز بر اساس سوابق بیمه ای آنان افزوده می شود.
۱۱ـ ۳ـ به امتیاز آزمون فرزندان کارکنان فوت شده حین خدمت ناشی از کار در شھرداری و یا از کارافتاده کلی دائم حین خدمت در شھرداری ۲۰ امتیاز افزده می شود.
تبصره۱۴ :در صورتی که داوطلبان مشمول بیش از یک امتیاز از مزایای پیش بینی شده در ماده ۱۱ این دستورالعمل شوند، صرفاً بالاترین امتیاز برای آنھا مبنای محاسبه قرار خواھد گرفت.» ب) بخشنامه شماره ۴۷۹۹۷ ـ ۳۰ / ۱۰ / ۱۳۹۶ رئیس سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور:
«استانداران محترم سراسر کشور
با سلام و احترام
ضمن ارسال تصویر مجوزھای شماره ۹۸۶۷۲۰ـ۶ / ۱۱ / ۱۳۹۵ و ۱۵۴۲۹۸۵ ـ ۹ / ۹ / ۱۳۹۶ سازمان اداری و استخدامی کشور در رابطه با آزمون استخدامی تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شھرداریھا، دستور فرمایید با رعایت نکات ذیل اقدامات لازم جھت برگزاری این آزمون به صورت متمرکز در آن استان صورت پذیرد:
۱ـ نمونه آگھی استخدامی مذکور با رعایت مفاد نامه شماره ۱۶۲۲۳۲۲ـ ۱۸ / ۱۰ / ۱۳۹۶ سازمان اداری و استخدامی کشور.
۲ـ سقف سھمیه تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شھرداریھا به تفکیک ھر استان به شرح پیوست می باشد که استانداری می بایست با در نظر گرفتن تعداد پستھای سازمانی بلاتصدی، تعداد کارکنان قراردادی واجد شرایط و مقتضیات ھر شھر و شھرداری نسبت به توزیع آن اقدام نماید.
۳ـ فھرست ۴۵ رشته شغلی و شرایط احراز تحصیلی آنھا پیوست گردیده که استانداری می بایست با ھماھنگی شھرداریھای ذیربط نسبت به انتخاب و درج آن در آگھی به منظور تخصیص به پستھای سازمانی بلاتصدی شھرداریھا اقدام نماید.
۴ـ در آگھی منتشره تاریخ ثبت نام حداکثر تا پایان وقت اداری شنبه ۱۴ / ۱۱ / ۱۳۹۶ درج گردد و بررسی مدارک در بازه زمانی ۱۵ / ۱۱ / ۱۳۹۶ تا ۳ / ۱۲ / ۱۳۹۶ قید شود. ضمناً آزمون به صورت متمرکز در استانھا رأس ساعت ۹ صبح روز جمعه مورخ ۲۵ / ۱ / ۱۳۹۶ برگزار خواھد شد.
۵ ـ امور ثبت نام، بررسی مدارک، احصاء واجدین شرایط و اجرای آزمون از جمله تعیین محل برگزاری آزمون بر عھده استانداریھا می باشد که در این خصوص می توانند از امکانات و نیروی انسانی شھرداریھای مرکز استان استفاده نمایند و فرایند اجرای آزمون از جمله طرح سوال، صدور کارت ورود به جلسه، پاسخ نامه، تصحیح پاسخ نامه ھا و اعلام نتایج به صورت متمرکز از طریق یکی از مؤسسات معتبر برگزاری آزمونھای استخدامی با ھماھنگی این سازمان انجام خواھد شد.
۶ ـ استانداریھا موظفند به محض ابلاغ این بخشنامه نسبت به صدور ابلاغ و تشکیل کمیته ای با عنوان «کمیته برگزاری آزمون تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شھرداریھا» به ریاست معاونین ھماھنگی امور عمرانی استانداریھا و مدیران واحدھای حراست، بازرسی و رسیدگی به شکایات و دفتر امور شھری و شوراھای استانداری و یک نفر از شھرداران ھمان استان و دو نفر کارشناس مطلع در حوزه امور شھری و شھرداری و صاحب نظر در امور منابع انسانی به انتخاب رئیس کمیته به منظور اتخاذ تدابیر و انجام ھماھنگی ھای لازم در حوزه اختیارات اقدام نمایند.
۷ـ وجه ثبت نام برای ھر داوطلب بابت ھزینه ھای برگزاری آزمون از جمله طراحی و تکثیر سوالات و پاسخ نامه ھا و صدور کارت ورود به جلسه و اعزام نمایندگان شرکت مجری مبلغ ۰۰۰ / ۱۵۰ ریال می باشد. (ایثارگران از پرداخت ۵۰ %مبلغ مـذکور و فـرزندان شاھد از واریز وجـه مذکور معاف می باشند.) لازم بـه ذکر است مابقی ھزینه ھای مذکور از جمله تأمین مکان آزمون، پذیرایی ناظرین آزمون و شرکت کنندگان در آزمون و… پس از بررسی و تأیید توسط استانداری به مبلغ فوق اضافه و از داوطلب اخذ می شود.
۸ ـ سرفصل منابع عمومی و تخصصی آزمون به تفکیک رشته ھای شغلی، تاریخ و نحوه ارائه کار شرکت در آزمون و سایر موارد متعاقباً اعلام خواھد شد. با ابلاغ این بخشنامه کلیه دستورالعملھای قبلی پیرامون آزمون یاد شده ملغی الاثر می باشد.» ج) بخشنامه شماره ۹۸۶۷۲۰ـ۶ / ۱۱ / ۱۳۹۵ رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور:
«برادر ارجمند جناب آقای خندان دل
رئیس محترم سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور
با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره ۵۳۴۰۱ـ ۲۶ / ۱۰ / ۱۳۹۵ در خصوص ساماندھی نیروھای قراردادی شھرداریھای سراسر کشور و تبدیل وضعیت استخدامی آنان به پیمانی اعلام می دارد: در اجرای جزء (۱ (بند (پ) اصلاحی ماده ۳ آیین نامه امتحانات یا مسابقات استخدامی شھرداریھا موضوع ماده ۷ آیین نامه استخدامی شھرداریھا که طی نامه ھای شماره ۵۸۵۰ / ۴۵ ـ ۱۹ / ۹ / ۱۳۶۹ و ۷۴۶ / د / ۱ـ ۱ / ۳/ ۱۳۷۵ به تأیید سازمان امور اداری و استخدامی سابق رسیده است. با تبدیل وضعیت استخدامی پنجاه ھزار (۰۰۰ / ۵۰ (نفر از نیروھای قراردادی شھرداریھای کشور به پیمانی با رعایت شرایط ذیل و رعایت سایر مقررات مربوط موافقت دارد:
۱ـ تعیین سھمیه استخدامی ھر یک از شھرداریھا از محل این سھمیه، در چارچوب پستھای سازمانی بلاتصدی مصوب بر اساس ضوابط مندرج در نامه شماره ۱۱۱۲۵ ـ ۲ / ۳ / ۱۳۹۴ این سازمان.
۲ـ حصول اطمینان از کسب شایستگی فنی و تخصصی افراد از طریق آزمون در فضای رقابتی (امتحان و مسابقه)
۳ـ دارا بودن مدرک تحصیلی دانشگاھی و داشتن حداقل سه سال رابطه استخدامی متوالی تمام وقت در شھرداری
۴ـ رعایت شرایط احراز مشاغل مصوب و مورد عمل مطابق با ضوابط شھرداریھا
۵ ـ کسب حدنصاب در آزمون با رعایت دستورالعمل شماره ۹۷۵۷ / ۹۳ / ۲۰۰ ـ ۱۹ / ۷ / ۱۳۹۳ این سازمان
۶ ـ تأیید گزینش
۷ ـ تأیید نمونه آگھی استخدام توسط این سازمان ضروری است فرایندھای مربوط به تبدیل وضعیت استخدامی بر اساس مفاد این نامه به نحوی برنامه ریزی گردد تا کلیه اقدامات لازم اعم از اطلاع رسانی، ثبت نام از داوطلبان واجد شرایط و برگزاری آزمون استخدامی حداکثر تا پایان فروردین ماه سال ۱۳۹۶ اجرایی گردد. بدیھی است سھمیه یاد شده برای یک بار قابل استفاده بوده و باقیمانده احتمالی آن فاقد اعتبار خواھد بود. ضمناً ترتیبی اتخاذ گردد مطابق با ساز و کارھای مورد اشاره و به تناسب مراحل مختلف، ھماھنگی لازم را با این سازمان معمول دارند.»
د) بخشنامه شماره ۱۵۴۲۹۸۵ ـ ۹ / ۹ / ۱۳۹۶ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی:
«برادر ارجمند جناب آقای افشانی
رئیس محترم سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور
با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره ۳۵۹۸۱ـ ۲۹ / ۸ / ۱۳۹۶ با توجه به پیشنھاد آن سازمان بدینوسیله با تمدید فرایندھای مربوط به تبدیل وضعیت استخدامی نیروھای قراردادی شھرداریھای سراسر کشور، موضوع مجوز شماره ۹۸۶۷۲۰ ـ ۶ / ۱۱ / ۱۳۹۵ تا پایان سال جاری موافقت می گردد. ضمناً از آنجا که مجوز فوق الذکر برای تبدیل وضعیت استخدامی دارندگان مدرک تحصیلی دانشگاھی صادر شده است، لذا استخدام دارندگان مدرک تحصیلی دیپلم در شعل آتش نشان و راننده آتش نشان از محل مجوز مذکور امکان پذیر نمی باشد. اضافه می نماید چنانچه بـه کارگیری نیروی انسانی در مشاغـل موصـوف در سطح شھرداریھای کل کشور ضرورت داشته باشد آن سازمان می تواند دلایل توجیھی لازم، تعداد پستھای سازمانی مصوب برای آتش نشان و راننده آتش نشان، تعداد شاغلین و تعداد پستھای بلاتصدی مشاغل فوق را به این سازمان اعلام نمایند تا موضوع مورد بررسی و اظھارنظر قرار گیرد.» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۱۳۷۰۱۷۴ـ ۷ / ۶ / ۱۳۹۶ ،تصویر نامه شماره ۱۳۵۳۵۳۲۰ ـ ۳۰ / ۵ / ۱۳۹۶ رئیس امور آمار، برنامه ریزی و تأمین نیروی انسانی را ارسال کرده که متن آن به قرار زیر است:
«جناب آقای نبئی
رئیس محترم امور حقوقی و قوانین
با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره۱۳۴۳۸۳۷ـ ۲۵ / ۵ / ۱۳۹۶ اعلام می دارد، با توجه به مفاد نامه شماره ۷۵۳۵۶ / ۱۸۰۱ـ ۲۹ / ۸ / ۱۳۸۷ معاون نوسازی اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور شھرداریھا مؤسسه عمومی غیردولتی بوده که به استناد ماده (۱۲۷ (قانون مدیریت خدمات کشوری در شمول قانون مذکور قرار نمی گیرند و به لحاظ اداری و استخدامی مشمول آیین نامه استخدامی شھرداریھای سراسر کشور مصوب۱۳ / ۲ / ۱۳۶۸ ھیأت وزیران می باشند. به استناد ماده ۷ آیین نامه استخدامی شھرداریھا، استخدام برای تصدی پستھای سازمانی از طریق امتحان یا مسابقه به عمل می آید. نحوه اجرای امتحان یا مسابقه در شھرداریھا به موجب آیین نامهای خواھد بود که توسط وزارت کشور (سازمان شھرداریھای کشور) تھیه و به موافقت سازمان اداری و استخدامی کشور خواھد رسید. بر اساس ماده فوق الذکر آیین نامه امتحانات یا مسابقات استخدامی شھرداریھا توسط وزارت کشور تھیه و طی نامه شماره ۵۸۵۰ / ۴۵ ـ ۱۹ / ۹ / ۱۳۶۹ به تأیید سازمان امور اداری و استخدامی وقت رسیده است. متعاقباً با پیشنھاد وزارت کشور و موافقت سازمان امور اداری و استخدامی کشور طی نامه شماره ۷۴۶ / د / ۱ـ ۱ / ۳ / ۱۳۷۵ یک بند تحت عنوان بند (پ) به ماده ۳ آیین نامه امتحانات یا مسابقات استخدامی شھرداریھا به شرح ذیل اضافه شده است:
بند (پ)
۱ـ مواردی که مربوط به استخدام ثابت کارکنان موقت (قراردادی) دارای مدرک تحصیلی دانشگاھی (فوق دیپلم و بالاتر) که از محل مجوزھای قانونی به استخدام موقت در شھرداریھا پذیرفته شده اند و حداقل دارای سه سال رابطه استخدامی متوالی و تمام وقت ھمانند کارکنان ثابت شھرداری باشند.
۲ـ مواردی که مربوط به استخدام ثابت کارکنان موقت (قراردادی) دارای مدرک تحصیلی دیپلم که از محل مجوزھای قانونی به استخدم موقت در شھرداریھا پذیرفته شده اند و حداقل دارای پنچ سال رابطه استخدامی متوالی و تمام وقت ھمانند کارکنان ثابت شھرداری باشند. با عنایت به موارد یاد شده مجوز استخدام به سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور برای تبدیل وضعیت استخدامی نیروھای قراردادی شھرداریھای کشور بر اساس جزء ۱ بند (پ) ماده ۳ اصلاحی یاد شده در آیین نامه امتحانات یا مسابقات استخدامی شھرداریھا و ماده ۴ آیین نامه موصوف در چارچوب ضوابط و مقررات ذیربط صادر شده است.» معاون توسعه منابع و پشتیبانی سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور نیز به موجب لایحه شماره ۲۸۱۸۷ ـ ۱۱ / ۷ / ۱۳۹۶ توضیح داده است که:
«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و احترام
۱ـ ریاست شعبه ۱۹ ضمن درخواست ابطال بخشنامه مبحوث عنه، به دادنامه شماره ۹۳ـ ۱۲ / ۲ / ۱۳۹۶ ھیأت عمومی دیوان و فصل ششم قانون مدیریت خدمات کشوری استناد نموده اند. حال آن که ھمان گونه که مستحضرید رأی شماره ۹۳ ھیأت عمومی مستند به مواد ۳۲ ،۴۱ و ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص جذب و به کارگیری افراد در دستگاھھای اجرایی صادر شده و دستگاھھای اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری را مشمول می گردد.
۲ـ شھرداریھا در زمره نھاد عمومی غیردولتی ھستند و بر اساس نص صریح ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری، از شمول این قانون مستثنی ھستند. لذا قانون مدیریت خدمات کشوری و رأی ھیأت عمومی فوق الاشعار به شھرداریھا تسری ندارد. رأی وحدت رویه شماره ۶۵ ـ ۶۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع «تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان شھرداری» مورخ ۱۱ / ۲ / ۱۳۹۱ مؤید این مطلب بوده و اشعار میدارد: «مطابق ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری، نھادھای عمومی غیردولتی از شمول قانون مذکور خارج ھستند. بنابراین قانون یاد شده بر کارکنان شھرداریھا حاکمیتی نداشته و شاکی مشمول احکام مقرر در آیین نامه استخدامی کارکنان شھرداریھا مصوب سال ۱۳۸۱ خواھند بود. نظر به اینکه در آیین نامه مذکور تصدی پستھای سازمانی به برگزاری امتحان یا مسابقه و داشتن اعتبار مصوب و اخذ مجوز استخدام از مراجع ذیصلاح و موافقت وزارت کشور موکول شده است، الزام شھرداری به تبدیل وضعیت استخدامی بدون طی مراحل فوق الذکر موجبی ندارد.» در این راستا این سازمان متبوع، ابتدا مجوزھای قانونی لازم را برای تبدیل وضع کارکنان قراردادی و غیررسمی شھرداریھا و تصدی پستھای سازمانی در شھرداریھا از مراجع قانونی ذیصلاح اخذ کرده است و پس از اخذ مجوزھای مربوطه از مراجع ذیصلاح و به منظور اجرای صحیح قوانین و مقررات مربوطه و شفاف سازی موارد آن در شھرداریھا، کلیه ضوابط آزمون را در چارچوب دستورالعمل شماره ۵۹۷۴۰ ـ ۲۷ / ۱۱/ ۱۳۹۵ اعلام نموده است.
۳ـ با عنایت به اینکه دستورالعمل این سازمان و برگزاری آزمون تبدیل وضعیت استخدامی جھت تصدی پستھای سازمانی در شھرداریھا، در راستای اجرای رأی ۶۵ ـ ۶۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری و نیز ماده ۱۳ آیین نامه استخدامی کارکنان شھرداریھای کشور مصوب ۱۳۸۱ صورت گرفته است، ھیچ گونه ارتباطی با قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد و بدین لحاظ اساساً مغایرت بخشنامه با رأی ۹۳ ھیأت عمومی دیوان و یا فصل ششم قانون مزبور مصداق نمی یابد.» ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۷ / ۱ / ۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
: ھر چند نھادھای عمومی غیردولتی از جمله شھرداریھا به موجب ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات اولاً کشوری از شمول این قانون خارج ھستند، لیکن به موجب ماده واحده لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری (غیراز شھرداری پایتخت) درباره کارکنان شھرداریھای سراسر کشور مصوب ۱۹ / ۷ / ۱۳۵۸ شورای انقلاب، کلیه مستخدمین شھرداریھا و مؤسسات تابعه و وابسته و اتحادیه شھرداریھای کشور مشمول قانون استخدام کشوری بوده و به موجب ماده ۱۲ قانون نظام ھماھنگ پرداخت کارکنان دولت، پرداخت حقوق و مزایای کارکنان شھرداریھای سراسر کشور تابع ضوابط و مقررات این قانون شده است. بنابراین قانون استخدام کشوری در خصوص استخدام در شھرداریھا حاکم است و استناد به آیین نامه استخدامی کارکنان شھرداریھای کشور مصوب سال ۱۳۸۱ ھیأت وزیران که با تجویز تبصره ۳۸ قانون بودجه سال ۱۳۴۳ به تصویب : نحوه استخدام پیمانی در قانون استخدام کشوری به آیین نامه آن رسیده فاقد مبنای قانونی است. ثانیاً موکول شده است که به موجب ماده ۸ اصلاحی آیین نامه استخدام پیمانی مصوب ۳۰ / ۵ / ۱۳۸۱ ھیأت وزیران مقرر شده «از طریق امتحان یا مسابقه و گزینش بر طبق ضوابط و مقررات مورد عمل در مورد استخدام رسمی صورت خواھد پذیرفت.» و در حال حاضر استخدام رسمی و پیمانی در دستگاھھای اجرایی صرفاً از طریق انتشار آگھی عمومی و برابری فرصتھا امکان پذیر است و تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی بـه پیمانی در قوانین حاکم پیش بینی نشده است و دادن امتیاز استخدامی به نیروھای قراردادی تبعیض آمیز و مغایر اصل ۲۸ و بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی محسوب می شود و این امر در آراء متعدد صادر شده از ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورد تأکید قرار گرفته است. با توجه به مراتب مقرره ھای مورد شکایت در خصوص تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شھرداریھا به شرح فوق مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی مراجعوضع آن است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی