رای شماره ھای ۲۸۹۶ و ۲۸۹۷ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شذه از شعب دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۸۹۶ و ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۸۹۷ مورخ ۱۳۹۸/۱۰/۱۰ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ۱۳۹۸/۱۰/۱۰ شماره دادنامه: ۲۸۹۷ـ ۲۸۹۶
شماره پرونده : ۹۸۰۳۶۴۰ ،۹۸۰۲۶۳۳
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض : آقای ابراھیم زنگی آبادی و خانم نسرین تشکری زاده
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار : در خصوص دادخواست اشخاص به خواسته الزام به احتساب فوق العاده جذب در حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده اند.
گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه ۵۰ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده ھای شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۵۷۵۰۲۴۲۷ ،۹۴۰۹۹۸۰۹۵۷۵۰۲۴۷۴، ۹۴۰۹۹۸۰۹۵۷۵۰۲۴۷۵ ،۹۴۰۹۹۸۰۹۵۷۵۰۲۴۷۳ ،۹۴۰۹۹۸۰۹۵۷۵۰۲۴۷۲ با موضوع دادخواست ھای خانم ھا و آقایان نسرین تشکری زاده، شھربانو دھقان نژاد، طاھره نیکویی ماھانی، رضا فرجود و منصور باغبانی به طرفیت ۱ـ سازمان انتقال خون ۲ـ سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته برقراری حق جذب در حکم زمان بازنشستگی و محاسبه پاداش زمان بازنشستگی با احتساب حق جذب زمان اشتغال (الزام به برقراری حق جذب) به موجب دادنامه ھای شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۲۰۰۰ ـ ۱۳۹۵/۷/۲۵، ـ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۲۰۰۱ و ۷/۶/۱۳۹۵ ـ ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۰۸۷۸ ،۶/۱۳۹۵/ ۲۰ ـ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۱۱۸۴ ،۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۱۱۸۵ ۱۳۹۵/۷/۲۵ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
بر اساس بند «الف» از ماده چھل و نھم قانون برنامه چھارم توسعه مصوب ۱۳۸۴/۱۲/۲۷ و بند «ب» از ماده بیستم قانون برنامه پنجم توسعه مصوب ۱۳۸۹/۱۰/۱۵ دانشگاه ھا و مؤسسات آموزش عالی و پژوھشی دولتی و فرھنگستان ھای تخصصی به صورت ھیأت امنایی اداره می شوند و از حیث امور اداری، مـالی و استخدامی مستقل می باشند و تابع مقررات عمومی از جمله قانونی استخدام کشوری و قانون مدیریت خدمات کشوری و… نمی باشند. طبق ھمین تجویز قانونی فوق العاده ایی تحت عنوان فوق العاده جذب برای اعضاء ھیأت علمی در نظر گرفته شد که پس از آن به اعضاء غیر ھیأت علمی نیز تسری داده شد. در رابطه با این موضوع که آیا فوق العاده موصوف مشمول کسورات بازنشستگی است یا خیر؟ بین دانشگاه ھا و سازمان بازنشستگی اختلاف ایجاد شد و سازمان بازنشستگی به استناد ماده ۱۰۶ قانون مدیریت خدمات کشوری معتقد بود که در ماده یاد شده فوق العاده ھای مشمول برداشت کسور بازنشستگی با تصریح نام احصا شده اند و از فوق العاده جذب موصوف نامی برده نشده است. ھیأت وزیران جھت حل اختلاف پیش آمده در تاریخ ۱۳۸۸/۲/۲۷ تشکیل جلسه داد و مصوبه ایی به شماره ۴۹۲۳۶/ت ـ ۱۳۸۸/۳/۵ به تصویب رساند که به شرح بند نخست آن فوق العاده ھای مصوب ھیأت ھای امنا مندرج در حکم کارگزینی کارکنان دانشگاه ھا و مؤسسات آموزش عالی اعـم از اعضای ھیأت علمی و غیر ھیأت علمی مانند فوق العاده جذب ویژه و بھره وری مشمول کسورات بازنشستگی است. تاریخ تصویب این مصوبه بعد از حاکمیت قانون مدیریت خدمات کشوری (۱۳۸۸/۱/۱ (می باشد که خود نشان می دھد ھمچنان که در قانون برنامه چھارم و پنجم توسعه آمده است مصوبات ھیأت امنا ھرچند مغایر قوانین عام باشند، قابلیت اجرایی دارند و با توجه به اینکه پس از آن کارکنان سازمان انتقال خون ھم براساس مصوبه یاد شده قرار گرفتند به نحوی که حسب مدارک موجود از سال ۱۳۹۰حق جذب یاد شده در حکم کارگزینی شاکی لحاظ شده است وکسورات بازنشستگی نیز از آن کسر شده است بنابراین مستند به قوانین یاد شده و ماده دھم قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره در بازه زمانی بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
در اثر تجدیدنظرخواھی از رأی شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۲۰۰۰ ـ ۱۳۹۵/۷/۲۵ شعبه ۲۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۵۵۹۰۳۷۹۹ـ ۱۳۹۶/۱۲/۵ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، نظر به اینکه تجدیدنظرخوانده در زمان اشتغال مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری بوده است که مبنای قانونی پرداخت حقوق و مزایا به وی، فصل دھم قانون مدیریت خدمات کشوری بوده است و سازمان متبوع وی از شمول بند الف ماده ۴۹ قانون برنامه چھارم توسعه و بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه… خارج بوده است، لذا موجب قانونی برای پرداخت فوق العاده جذب ھیأت امناء به تجدیدنظرخوانده و به تبع آن احتساب آن در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی وجود نداشته است. بر این اساس، مستندا ً به قسمت اخیر ماده ۷۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن پذیرش تجدیدنظرخواھی و نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می نماید. این رأی قطعی است.
ولیکن آراء شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۱۱۸۵ – ۲۰/۶/۱۳۹۵ ، ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۱۱۸۴ – ۲۰/۶/۱۳۹۵ ، ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۰۸۷۸ – ۷/۶/۱۳۹۵ ، ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۲۰۰۱ – ۲۵/۷/۱۳۹۵ ، به موجب دادنامه های شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۵۵۹۰۳۰۱۵ – ۲۰/۹/۱۳۹۶ ، ۹۶۰۹۹۷۰۹۵۵۹۰۲۹۶۹ – ۱۴/۹/۱۳۹۶ ، ۹۶۰۹۹۷۰۹۵۵۹۰۳۰۱۶ – ۲۰/۹/۱۳۹۶ و ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۵۰۲۰۰۱ – ۲۵/۷/۱۳۹۵ شعبه ۲۶ تجدید نظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است.
ب: شعبه اول بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۵۰۹۹۸۰۹۰۰۱۰۱۱۷۹ با موضوع دادخواست آقای ابراھیم زنگی آبادی به طرفیت سازمان بازنشستگی ـ اداره کل انتقال خون استان کرمان و به خواسته الزام به برقراری حق جذب و فوق العاده ھیأت امنایی در حکم بازنشستگی ـ پرداخت پاداش پایان خدمت بر اساس کلیه ردیفھای مشمول کسور بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۰۱۰۰۰۱۵ـ ۱۳۹۶/۱/۵ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
در خصوص شکایت مذکور به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری و سازمان انتقال خون کرمان با عنایت به محتویات پرونده و نظر بهاینکه اولاً : سازمان انتقال خون زیر نظر وزارت بھداشت بوده ثانیاً: دانشگاه ھا و مؤسسات پژوھشی براساس بند ب ماده ۲۰ از قانون برنامه پنجم توسعه تابع مقررات عمومی از جمله قانون مدیریت خدمات کشوری نمی باشند بلکه بر اساس مصوبات ھیأت امناء اداره می شوند و از طرفی حسب مفاد ابلاغھای کارگزینی صادره از سازمان متبوع در سال ۱۳۹۵ فوق العاده جذب ھیأت امنا در حکم مستندا ً به ماده ۱۰ از کارگزینی قید و مبلغ آن نیز تعیین گردیده و کسورات مربوطه نیز کسر شده علیھذا شکایت مطروحه وارد بوده و قانون دیوان حکم به ورود شکایت و پرداخت حقوق بازنشستگی بر اساس معدل ۲ سال آخر بازنشستگی با لحاظ فوق العاده جذبتوسط طرف اول شکایت و پرداخت پاداش پایان خدمت به استناد ماده ۷۸ از آیین نامه اداری استخدامی اعضاء غیر ھیأت علمی بر اساس آخرین حقوق دریافتی توسط طرف دوم شکایت صادر می شود. رأی صادره ظرف ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.
در اثر تجدیدنظرخواھی از رأی مذکور، شعبه ۲۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۵۹۰۲۱۴۰ ـ۱۳۹۷/۶/۱۱ با استدلال زیر چنین رأیی صادر کرده است:
بامداقه در اوراق و محتوای پرونده، اولاً: در خصوص قبل از تاریخ ۱۳۹۴/۱۰/۵ با عنایت به مفاد رأی وحدت رویه ۳۱۸ـ ۳۱۷ مورخ ۱۳۹۷/۲/۲۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، تجدیدنظرخوانده از مشمولان قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و نمی تواند تابع مقررات و مصوبات ھیأت امنای موضوع بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه… باشد. ثانیاً: در خصوص بعد از تاریخ ۱۳۹۴/۱۰/۵ و اجرایی شدن مصوبه ۷۵۱ جلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۵ شـورای عالی انقلاب فرھنگی دایر بـر تسری حکم بنـد مـذکور به سازمان انتقال خـون، نظر به اینکه مفاد بند ب فوق الذکر، حسب مفاد آن، ناظر به امور مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی است که با توجه به جایگاه، اھداف و وظایف شورای عالی انقلاب فرھنگی، تسری آن، خارج از حدود صلاحیت این شورا بوده و از سوی این شعبه قابل ترتیب اثر نمی باشد. با توجه به مراتب مذکور، تجدیدنظرخوانده برای محاسبه فوق العاده ھای مصوب ھیأت امنا در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی خود استحقاقی نداشته و مستندا ً به ماده ۷۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته، حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. این رأی قطعی است.
ج: شعبه۳۹ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۵۰۹۹۸۰۹۵۷۶۰۰۳۸۹ با موضوع دادخواست آقای حسین نوروزی به طرفیت ۱ـ اداره کل انتقال خون استان کرمان ۲ـ صندوق بازنشستگی کشوری و به خواسته الزام به محاسبه و اعمال فوق العاده جذب مصوب ھیأت امنا در میزان بازنشستگی و الزام طرف دوم به پذیرش و اصلاح حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۵۷۶۰۱۰۳۶ ـ ۱۳۹۶/۱۱/۲۸ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
با بررسی اوراق محتویات پرونده در خصوص شکایت شاکی به شرح دادخواست تقدیمی مبنی بر الزام به محاسبه و اعمال فوق العاده جذب مصوبه ھیأت امنا در میزان بازنشستگی الزام طرف دوم به پذیرش و اصلاح حکم بازنشستگی و با توجه به جوابیه طرف شکایت و نظر به اینکه بر اساس مصوبه وزارت بھداشت به شماره ۶۵۶۳۶ /ت۴۸۰۹۳ـ ۱۳۹۱/۴/۷ دولت مجاز گردیده از تاریخ ۱۳۹۱/۴/۱ و نامه شماره ۱۵۵۶/۲۰۹/د ـ ۱۳۹۱/۴/۳۱ معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت بھداشت دولت مجاز گردیده از تاریخ ۱۳۹۱/۴/۱ فوق العاده جذب اعضای غیر ھیأت علمی دانشگاه ھای عـلوم پزشکی را در احـکام کارکنان ستـادی خـود منظور کند و این فوق العادهبه عنوان فوق العاده مستمر قلمداد نموده و کسورات آن نیز کسر و به صندوق سازمان بازنشستگی پرداخت شده است و نظر به اینکه بر اساس بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاه ھا و مؤسسات آموزش عالی و وزارتخانه ھای بھداشت و علوم بدون الزام به رعایت مقررات حاکم و بر اساس مصوبه ھیأت امنا اختیار عمل را داشته است در راستای حق مکتسبه قبلی و اصل انتظار مشروع شکایت شاکی رو صحیح تشخیص داده و حکم به ورود شکایت به شرح خواسته مستندا به مواد ۱۰ و ۱۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و اعلام می گردد. رأی صادره وفق ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.
رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۹۳۰۱۰۱۰ـ ۱۳۹۷/۳/۷ شعبه ۲۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.
د: شعبه ۴۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۵۷۰۰۲۴۲۰ با موضوع دادخواست خانم اشرف پور ابولی شرف آبادی به طرفیت ۱ـ سازمان انتقال خون ۲ـ سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته برقراری حق جذب در حکم زمان بازنشستگی و محاسبه پاداش زمان بازنشستگی با احتساب حق جذب زمان اشتغال (الزام به برقراری حق جذب) به موجب دادنامه شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۵۷۰۰۲۰۲۴ـ ۱۳۹۵/۱۱/۲۰ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
براساس بند الف از ماده چھل و نھم قانون برنامه چھارم توسعه مصوب ۱۳۸۴/۱۲/۲۷ و بند (ب) از ماده بیستم قانون برنامه پنجم مصوب ۱۳۸۹/۱۰/۱۵ دانشگاه ھا و مؤسسات آموزش عالی و پژوھشی دولتی و فرھنگستان ھای تخصصی به صورت ھیأت امنایی اداره می شوند و از حیث امور اداری، مالی و استخدامی مستقل می باشند و تابع مقررات عمومی از جمله قانونی استخدام کشوری و قانون مدیریت خدمات کشوری و… نمی باشد. طبق ھمین تجویز قانونی فوق العاده ایی تحت عنوان فوق العاده جذب برای اعضاء ھیأت علمی در نظر گرفته شد که پس از آن به اعضاء غیر ھیأت علمی نیز تسری داده شد. در رابطه با این موضوع که آیا فوق العاده موصوف مشمول کسورات بازنشستگی است یا خیر؟ بین دانشگاه ھا و سازمان بازنشستگی اختلاف ایجاد شد و سازمان بازنشستگی به استناد ماده ۱۰۶ قانون مدیریت خدمات کشوری معتقد بود که در ماده یاد شده فوق العاده ھای مشمول برداشت کشور بازنشستگی با تصریح نام احصا شده اند و از فوق العاده جذب موصوف نامی برده نشده است. ھیأت وزیران جھت حل اختلاف پیش آمده در تاریخ ۱۳۸۸/۲/۲۷ تشکیل جلسه داد و مصوبه ایی به شماره ۴۹۲۳۶/ت ـ ۱۳۸۸/۳/۵به تصویب رساند که به شرح بند نخست آن فوق العاده ھای مصوب ھیأت ھای امنا مندرج در حکم کارگزینی کارکنان دانشگـاه ھا و مؤسسات آموزش عالی اعم از اعضای ھیأت علمی و غیر ھیأت علمی مانند فوق العاده جذب ویژه و بھره وری مشمول کسورات بازنشستگی است. تاریخ تصویب این مصوبه بعد از حاکمیت قانون مدیریت خدمات کشوری (۱۳۸۸/۱/۱ )می باشد که خود نشان می دھد ھمچنان که در قانون برنامه چھارم و پنجم توسعه آمده است مصوبات امنا ھر چند مغایر قوانین عام باشند. قابلیت اجرایی دارند و با توجه به اینکه پس از آن کارکنان سازمان انتقال خون ھم براساس مصوبه یاد شده قرار گرفتند به نحوی که حسب مدارک موجود از سال ۱۳۹۰ حق جذب یاد شده در حکم کارگزینی شاکی لحاظ شده است و کسورات بازنشستگی نیز از آن کسر شده است بنابراین مستند به قوانین یاد شده و ماده دھم قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره بازه زمانی بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۵۵۹۰۳۱۲۸ ـ ۱۳۹۶/۱۰/۱۳ شعبه ۲۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.
ھـ: شعبه۲۸ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۵۰۹۹۸۰۹۰۴۱۰۰۹۴۴ با موضوع دادخواست خانم مریم نظری نسب به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری ـ اداره کل انتقال خون استان کرمان و به خواسته الزام به برقراری حق جذب و فوق العاده ھیأت امنا در حکم بازنشستگی پرداخت پاداش پایان خدمت بر اساس کلیه ردیفھای مشمول کسور بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۰۴۱۰۱۴۲۰ ـ ۱۳۹۶/۸/۲۱ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده مطابق بند ب ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاه ھا و مؤسسات عالی و پژوھشی بر اساس مصوبات ھیأت امنا اداره میشوند و بند ۱ تصویب نامه شماره ھـ۵۳۶ ت/۴۹۲۳۶ ـ ۱۳۸۸/۳/۵ ھیأت وزیران مقرر داشته فوق العاده ھای مصوب ھیأت امنا مندرج در حکم کارگزینی کارکنان دانشگاه اعم از ھیأت علمی و غیر ھیأت علمی بند فوق العاده جذب مشمول کسورات بازنشستگی است مضافاً اینکه سازمان انتقال خون نیز اقدام به کسر کسورات بازنشستگی نموده است. لذا دلیل بر عدم بر قراری فوق العاده جذب در حکم بازنشستگی و سایر فوق العاده ھای مشمول کسورات بازنشستگی در حکم بازنشستگی و تسری آن در پاداش پایان خدمت وجود ندارد، بنابراین شکایت مطروحه موجه تشخیص و مستندا ً به ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود آن صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.
رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۷۰۹۹۷۰۹۵۹۹۰۱۲۳۶ ـ ۱۳۹۷/۴/۳ شعبه ۲۹ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.
و: شعبه ۴۱ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۰۴۱۰۱۸۱۶ با مـوضوع دادخواست آقای علی کریمی نژاد کیشکی به طرفیت ۱ـ سازمان انتقال خون کرمان ۲ـ سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته برقراری حق جذب در حکم بازنشستگی و محاسبه پاداش پایان خدمت با احتساب جذب به موجب دادنامه شماره ۹۵۰۹۹۷۰۹۰۴۱۰۰۴۶۰ ـ ۱۳۹۵/۳/۱۷ به شرح زیر رأی صادر کرده است:
با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده و لایحه جوابیه نظر به اینکه مصوبه شماره ۴۹۲۳۶/ت۵۳۶ ـ ۱۳۸۸/۳/۵ به موجب مصوبه شماره ۲۱۴۸۶۳/۴۲۷۶۵ـ ۱۳۸۸/۱۱/۳ اصلاح گردیده و نام وزارت بھداشت و درمان و آموزش پزشکی نیز درج و اضافه گردید و دلیلی بر لغو آن نیز ارائه نگردیده است و از آنجا که سازمان انتقال خون نیز از سازمانھای وابسته و متعلق به وزارتخانه مذکور می باشد بنابراین کارکنان سازمان یاد شده نیز مشمول مقررات مصوبه پیش گفته می گردد و مفاد مصوبه به آنھا نیز تسری می یابد. لذا شکایت مطروحه در این خصوص موجه تشخیص و حکم به برقراری فوق العاده جذب در احکام بازنشستگی صادر می گردد و نیز با توجه به اینکه از فوق العاده جذب مذکور کسورات بازنشستگی کسر می گردیده است و سازمان انتقال خون نیز دلیلی بر خلاف این ارائه ننموده است لذا عدم احتساب آن از سوی سازمان مذکور در پاداش پایان خدمت بر خلاف مقررات می باشد بنابراین شکایت مطروحه موجه تشخیص و حکم به پرداخت پاداش پایان خدمت با احتساب فوق العاده جذب توسط سازمان انتقال خون صادر می گردد ولیکن با توجه به اینکه پاداش پایان خدمت ارتباطی به صندوق بازنشستگی ندارد لذا در این خصوص قرار رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.
رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۶۰۹۹۷۰۹۵۶۰۰۲۴۵۷ـ ۱۳۹۶/۸/۱۷ شعبه ۲۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۸/۱۰/۱۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
الف ـ تعارض در آراء محرز است.
ب ـ اولاً: بند ۱ تصویبنامه شماره ۴۹۲۳۶/ت۵۳۶ھـ ـ ۱۳۸۸/۳/۵ھیأت وزیران که به طور مطلق تمامی فوق العاده ھای مصوب ھیأتھای امناء اعم از اعضای ھیأت علمی و غیر ھیأت علمی را مشمول کسور بازنشستگی دانسته است به موجب نظریه شماره ۵/۶۷۹/۵۴۵۸۰ ـ ۱۳۸۸/۱۰/۲۷ رئیس مجلس مورد ایراد قانونی قرار گرفته است. ثانیاً: بند ۳ مصوبه مذکور، صرفاً کارکنان غیر ھیأت علمی ستادی وزارت علوم و وزارت بھداشت را مشمول مصوبات ھیأت امناء منطقه (۲ (پـژوھشی دانسته است در حالی که شاکیان پرونـده ھا از کارکنان ستـادی وزارت بھـداشت نیستند بلکه از کارکنـان سازمان انتقال خون استان کرمان ھستند. ثالثاً: تصویب نامه شمـاره ۶۵۶۳۶/ت۴۸۰۹۳ھـ ـ ۱۳۹۱/۴/۷ ھیأت وزیـران مبنی بـر اینکه «فوق العاده جـذب اعضـای غیر ھیأت علمی دانشگاه ھا و مؤسسات آموزش عالی و پژوھشی و ھمچنین فوق العاده جذب اعضای غیر ھیأت علمی ستادھای وزارتخانه ھای علوم، تحقیقات و فناوری و بھداشت، درمان و آموزش پزشکی از تاریخ ۱۳۹۱/۴/۱ از محل درآمدھای اختصاصی آنھا و سایر منابع نیز قابل پـرداخت است.» نیز منحصرا ً بر جواز پرداخت فوق العاده جذب به اعضای غیر ھیأت علمی ستادی وزارتخانه ھای علوم و بھداشت دارد و حکم آن شامل کارکنان غیرستادی وزارتخانه و کارکنان واحدھا و مؤسسات تابعه آنان دلالت نمیشود. رابعاً: مصوبـه جلسه شمـاره ۷۵۱ـ۱۳۹۳/۶/۱۱ شورای عالی انقلاب فرھنگی (اصلاحی مورخ ۱۳۹۳/۹/۱۱ (مبنی بر این که: «… از تاریخ ابلاغ این مصوبه، بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران به کارکنان ستاد مرکزی، سازمان غذا و دارو و سازمان انتقال خون ایران وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی تسری می یابد.» به جھت مغایرت با قانون و اینکه مصوبه مذکور خارج از حدود اختیارات و وظایف شورای عالی انقلاب فرھنگی می باشد لذا قابل استناد و ترتیب اثر دادن در شعب دیوان عدالت اداری نیست و رأی وحدت رویه شماره ۳۱۷ الی ۳۱۸ ـ ۱۳۹۷/۲/۲۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید ھمین امر می باشد. با توجه به مراتب فوق و نظر به اینکه برابر مفاد رأی وحدت رویه شماره ۳۱۷ الی ۳۱۸ ـ ۱۳۹۷/۲/۲۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، کارکنان سازمان غذا و دارو که مشابه سازمان انتقال خون زیر مجموعه وزارت بھداشت می باشد از شمول مصوبات ھیأت امنا خارج و تابع مقررات قـانون مدیریت خـدمات کشوری ھستند و با توجـه به این که مطابق مـاده ۱۰۶ قانون مدیریت خـدمات کشوری، مبنای محاسبه حقوق بازنشستگی کارکنان مشمول قانون مدیریت، حقوق ثابت به اضافه فوق العاده ھای مستمر و فوق العاده بند ۱۰ ماده ۶۸ است و برابر ماده ۱۰۷ قانون یاد شده، «پاداش پایان خدمت» به ازاء ھر سال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر می باشد و در ماده ۶۸ و تبصره ماده ۷۶ قانون مدیریت، «فوق العاده جذب» جزو فوق العاده ای قابل پرداخت و قابل احتساب در حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت احصاء و تجویز نشده است، بنابراین آراء صادر شده به رد شکایت در ھر دو قسمت خواسته صحیح و موافق مقررات قانونی است. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی