رای شماره ۸۳۴ ھیات عمومی دیوان عدالت
با موضوع: ابطال نامه شماره ۲۳۳/۹۷/۱۸۸۳۰ ـ ۱۳۹۲/۱۱/۱۴ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت (وقت) توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور
شماره۹۷۰۱۴۵۰ ۱۳۹۸/۵/۱۵
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخـه از رأی ھیـأت عمـومی دیـوان عـدالت اداری بـه شمـاره دادنـامـه ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۸۳۴ مورخ ۲۵/۴/۱۳۹۸ با موضوع: «ابطال نامه شماره ۱۸۸۳۰/۹۷/۲۳۳ ـ ۱۴/۱۱/۱۳۹۲ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت (وقت) توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۲۵/۴/۱۳۹۸ شماره دادنامه: ۸۳۴ شماره پرونده: ۹۷/۱۴۵۰
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۱۸۸۳۰/۹۷/۲۳۳ ـ ۱۴/۱۱/۱۳۹۲ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت (وقت) توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور
گردش کار: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شمـاره ۲۹۴/۲۰۰۰۰ ـ ۳۱/۲/۱۳۹۷ به رئیس دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که:
«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی رئیس محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً ھمان گونه که مستحضرند:
۱ـ مطابق بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶» فوق العاده سختی کار و کار در محیطھای غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخشھای سوختگی و مراقبتھای ویژه بیمارستانی تا (۱۰۰۰ (امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب ھیأت وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواھد بود.»
۲ـ مستفاد از دادنامه ھای ۷۲۷ ـ ۱۰/۶/۱۳۹۴ و ۵۵۹ ـ ۲۲/۹/۱۳۹۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری بیان مصادیق سختی کار و کار در محیط ھای غیر متعارف مندرج در حکم بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری که موجب استحقاق پرداخت فوق العاده مذکور خواھد بود از باب تمثیل می باشد. بدیھی است تعیین مصادیق دیگر باید از حیث موضوع و ماھیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد. علیھذا بخشنامه شماره ۱۸۸۳۰/۹۷/۲۳۳ ـ ۱۴/۱۱/۱۳۹۲ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور مبنی بر برقراری فوق العاده سختی محیط کار برای ۱۹ عنوان شغلی در سازمان امور اراضی کشور، فاقد ھرگونه سنخیت با مصادیق مندرج در بند ۳ ماده ۶۸ قانون مبحوث می باشد. بنا به مراتب پیش گفته و مستند به مواد ۱۲ ،۱۳ و ۸۶ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ابطال بخشنامه فوق الذکر از زمان تصویب مورد استدعاست.» متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است:
«جناب آقای افشار
رئیس محترم سازمان امور اراضی کشور
موضوع: سختی شرایط محیط کار
با سلام و احترام
بازگشت به نامه شماره ۱۷۰۷۳۴/۰۹۰/۸۳ ـ ۷/۱۰/۱۳۹۶ در خصوص فوق العاده سختی شرایط محیط کار مشاغل آن سازمان اعلام می دارد: با بررسی ھای انجام شده از ماھیت وظایف مشاغل پیش بینی شده در فرمھای پرسنلی و مطابقت آن با عوامل و درجات سختی شرایط محیط کار تعیین شده در دستورالعمل مربوط فوق العاده مزبور جھت ۹۹ عنوان شغلی به شرح جدول پیوست تأیید و جھت اجرا نیز با رعایت ضوابط مربوط ارسال می گردد:
۱ـ کارشناس ارشد امور زمین ۶۰۰۰ امتیاز
۲ـ کارشناس امور زمین ۱۰۰۰ امتیاز
۳ـ کاردان امور زمین ۱۰۰۰ امتیاز ۴ـ کمک کارشناس امور زمین ۱۰۰۰ امتیاز
۵ ـ کارشناس آمار و اطلاعات ۱۰۰۰ امتیاز ۶ ـ کارشناس نرم افزار رایانه ۴۰۰ امتیاز
۷ـ کارشناس ارشدنرم افزار رایانه ۴۰۰ امتیاز ۸ ـ کاردان نرم افزار رایانه ۶۰۰ امتیاز
۹ـ کارشناس ارشد آمار و اطلاعات ۶۰۰ امتیاز ۱۰ـ کارشناس ارشد امور اجرایی ۸۰۰ امتیاز
۱۱ـ کارشناس ارشد نقشه برداری ۱۰۰۰ امتیاز ۱۲ـ کارشناس نقشه برداری ۱۰۰۰ امتیاز
۱۳ـ کارشناس اطلاعات جغرافیایی و سنجش از راه دور ۱۰۰۰ امتیاز
۱۴ـ کارشناس برنامه ریزی کشاورزی ۸۰۰ امتیاز
۱۵ـ کارشناس ارشد امور حقوقی ۷۰۰ امتیاز
۱۶ـ کارشناس امور حقوقی ۷۰۰ امتیاز ۱۷ـ کاردان امور حقوقی ۸۰۰ امتیاز
۱۸ـ کمک کارشناس امور حقوقی ۸۰۰ امتیاز ۱۹ـ کارشناس عمران ۸۵۰ امتیاز»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۳۶۸۶۰۵ ـ ۱۶/۷/۱۳۹۷ توضیح داده است که:
«مدیر محترم دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: شکایت دیوان محاسبات کشور
با سلام و احترام
بازگشت به شماره پرونده ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۰۷۸۸) شماره بایگانی ۴۴۷۴۲ (مورخ ۱۴/۵/۱۳۹۷ به استحضار می رساند: با توجه به ھماھنگی به عمل آمده با امور مدیریت مشاغل و نظامھای پرداخت این سازمان این نتیجه حاصل شد که تخصیص فوق العاده سختی شرایط محیط کار به عناوین شغلی اعطای فوق العاده سختی شرایط محیط کار به ۱۹ عنوان شغلی در سـازمان امور اراضی کشور، در اجرای بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵/۲۰۰ ـ ۵/۱۰/۱۳۸۹ این سازمان و با توجه به بررسی ھای کارشناسی انجام شده از ماھیت وظایف مشاغل مذکور در فرمھای واصله از دستگاه اجرایی و تطبیق آن با شاخص ھا و عوامل ۲۶ گانه درجات سختی شرایط محیط کار تعیین شده در دستورالعمل مربوطه (موضوع تصویب نامه شماره ۵۴۹۱۰/ت۶۳۰ ـ ۹/۸/۱۳۶۶ ھیأت وزیران) صورت گرفته است. بنابراین اقدام سازمان متبوع، مطابق با قوانین و مقررات انجام پذیرفته و در این زمینه ھیچ گونه تخطی از قوانین و مقررات مورد عمل صورت نگرفته است. با عنایت به مراتب معنونه تقاضای رد شکایت شاکی را دارد. خواھشمند است دستور فرمایند ترتیبی اتخاذ گردد تا نمایندگان این سازمان در جلسات مربوط امکان حضور داشته باشند.» ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵/۴/۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور
رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
با توجه به اینکه مطابق بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری «فوق العاده سختی کار و کار در محیط ھای غیر متعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخشھای سوختگی و مراقبت ھای ویژه بیمارستانی تا ۱۰۰۰ امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب ھیأت وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواھد بود.» و مستفاد از دادنامه ھای شماره ۷۲۷ ـ ۱۰/۶/۱۳۹۴ و ۵۵۹ ـ ۲۲/۹/۱۳۹۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، بیان مصادیق سختی کار و کار در محیط ھای غیر متعارف مندرج در بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت از باب تمثیل است و تعیین مصادیق دیگر باید از حیث موضوع و ماھیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد، لذا ۱۹ عنوان شغلی مذکور در بخشنامه مورد اعتراض ھیچ نوع شباھتی با موارد مذکور در بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت ندارد و استناد طرف شکایت به جدول شاخصھای ۲۶ گانه پیوست آیین نامه بندھای (خ) و (د) ماده ۳۹ قانون استخدام کشوری با توجه به منسوخ بودن آن از زمان اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری قابلیت استناد ندارد، بنابراین نامه شماره ۱۸۸۳۰/۹۷/۲۳۳ ـ ۱۴/۱۱/۱۳۹۲ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت وقت مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور به علت مغایرت با قانون مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. با اعمال ماده ۱۳ قانون پیش گفته و تسری ابطال نامه به زمان تصویب آن موافقت نشد.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی