رای شماره ٢٩٧٣ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١٢٩٧٣ مورخ ١٣٩٨/١٠/٢۴ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٨/١٠/٢۴ شماره دادنامه: ٢٩٧٣ شماره پرونده : ٩٨٠٢۶۵٩

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض : آقای علی اصغر رضائی

موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : در خصوص احتساب فوق العاده اضافه کار در پاداش پایان خدمت کارکنان سازمان میادین و میوه و تره بار شھرداری تھران، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده اند.

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ۴٠ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٢۴٠٠۵۴٢ با موضوع دادخواست آقای حسین کاشفی نائینی به طرفیت سازمان میادین میوه و تره بار شھرداری تھران و به خواسته الزام طرف شکایت به پرداخت پاداش سنوات آخر خدمت به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٢۴٠٠٧٢٧ـ ١٣٩٧/٣/١٣ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه به موجب قسمت اخیر ماده ۵٩ قانون برنامه پنجم توسعه افرادی که تا قبل از تاریخ ١٣٨٨/١/١ از فوق العاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگی کسر شده است متناسب با مبلغ کسر شده در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی آنان محاسبه می گردد و بند ج رأی وحدت رویه شماره ٧٧٨ ـ ٨٣٨ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورخ ١٣٩٢/١١/٧ مؤید این مطلب می باشد لذا خواسته شاکی در خصوص محاسبه اضافه کار در پاداش پایان خدمت وارد تشخیص و مستندا ً به مواد ١٠ ،۶۵ و ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی و الزام طرف شکایت به محاسبه فوق العاده اضافه کار در پاداش پایان خدمت با لحاظ شرایط و حکم مقرر در ماده ۵٩ قانون یاد شده فوق صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف مھلت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

در اثر تجدیدنظر خواھی از رأی مذکور، شعبه ٢٨ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۶٣٠۴۶۴۴ـ ١٣٩٧/١٢/٢۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه به موجب ماده ١١٧ قانون مدیریت خدمات کشوری نھادھای عمومی غیردولتی از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری خروج موضوعی دارند بنابراین از آنجایی که شق دوم ماده ۵٩ قانون برنامه پنجم توسعه مقرر داشته (کسانی که تا قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری (١٣٨٨/١/١ (از فوق العاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگی کسر شده است متناسب با مبلغ کسر شده، در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی آنان محاسبه می گردد.) تسری آن به کارکنان سازمان مدیریت میادین میوه و تره بار فاقد وجاھت قانونی خواھد بود و رأی وحدت رویه شماره ٧٧٨ ـ ٨٢٨ مورخ ١٣٩٢/١١/٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز شامل مشمولین قانون مدیریت خدمات کشوری خواھد بود لذا با توجه به مراتب فوق الاشعار با توجه به اینکه سازمان میادین میوه و تره بار شھرداری تھران با ـ توجه به آیین نامه استخدامی خود دارای شخصیت حقوقی مستقل می باشد بنابراین کارکنان آن به موجب ماده ١١٧ قانون مدیریت خدمات کشوری مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری نیستند بلکه براساس ماده ۶٢ آیین نامه اداری و استخدامی این آیین نامه موصوف به نامبرده، اعتراض تجدیدنظر خواه را وارد تشخیص و با اجازه حاصل از ماده ٧١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می شود. رأی صادر شده قطعی است.

ب: شعبه ٢۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده ھای شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٢٧٠٠۵٩٢ و ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٢٧٠٠۵٧۵ با موضوع دادخواست آقایان ابراھیم اسدپورفرنود و منوچھر حشمتی به طرفیت سازمان میادین میوه و تره بار شھرداری تھران و به خواسته الزام به پرداخت پاداش سنوات پایان خدمت به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠۶٨٢ـ ١٣٩٧/۵/٢٠ و ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠۵٢٠ـ ١٣٩٧/۵/٢ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با ملاحظه و بررسی اوراق و محتویات پرونده و از آنجا که خواسته خواھان که جزو کارکنان سازمان مدیریت میادین میوه و تره بار شھرداری تھران می باشد مبنی بر احتساب اضافه کاری که از آن کسر کسور بازنشستگی شده در سنوات پایان خدمت می باشد خوانده با استناد به اینکه مستند شاکی مصوبه شماره ٢٢٢/٩٢/۵٠١١ـ ١٣٩٢/١٢/۴ معاونـت توسعه مـدیریت انسانی ریاست جمھوری مـوضوع قسمت اخیر ماده ۵٩ قانون پنجم توسعه می باشد از آن جھت که صرفاً شامل دستگاه ھای اجرایی بوده و چون این سازمان جزو دستگاه ھای اجرایی مطابق ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری نبوده و لذا مشمول مصوبه مزبور نمی باشد و بر ھمین استدلال خواستار رد شکایت شاکی شده است لیکن ھر چند که سازمان مزبور جزو دستگاه ھای اجرایی موضوع احصائی ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری نباشد ولی با توجه به اینکه آنچه که مانع عدم احتساب اضافه کاری در سنوات پایان خدمت بوده ناشی از قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد که اضافه کاری را جزو مزایای مستمر قلمداد نکرده است نظر به اینکه و ھمان گونه که خوانده نیز به آن معترف است کارکنان شھرداری مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری نبوده تا ممنوعیت در احتساب اضافه کاری در سنوات پایان خدمت داشته باشند و از آن جھت که مشمولین قانون تأمین اجتماعی که شاکی جزو آن محسوب می گردد اضافه کاری جزو مزایای مستمر بوده و درنتیجه از آن کسر کسور بیمـه و بازنشستگی می گردد و ممنـوعیت قانونی نـدارد و لذا می بایست اضافه کاری مورد احتساب در بازنشستگی قرار گیرد با این اوصاف با وارد دانستن شکایت شاکی و مردود بودن دفاع خوانده به استناد مواد ١١ و ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته خواھان صادر و اعلام می دارد. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواھی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

در اثر تجدیدنظر خواھی از رأی مذکور، شعبه ٢۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه ھای شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠٣٢٩۴ و ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠٣٢٩۵ ـ ١٣٩٧/٩/۵ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:

از آنجائی که شاکی از شمول ماده ۵٩ قانون برنامه پنجم توسعه و آیین نامه اجرایی آن خارج می باشد و طبق ماده ۶٢ آیین نامه اداری و استخدامی سازمان مدیریت میادین و تره بار شاکی به ازاء ھر سال خدمت قابل قبول از یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر به عنوان پاداش بازنشستگی برخوردار گردیده است و با توجه به اینکه اضافه کاری جزء مزایای مستمر تلقی نمی گردد لذا احتساب آن در پرداخت پاداش پایان خدمت مبنای قانونی ندارد با توجه به مراتب فوق اعتراض تجدیدنظر خواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم بر رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است.

ج: شعبه ۴۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠۴٢٠٠۶٢٩ با موضوع دادخواست آقای جمشید چیت ساززاده شوشتری به طرفیت سازمان میادین میوه و تره بار شھرداری تھران و به خواسته الزام به محاسبه اضافه کاری در پاداش بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠۴٢٠١٩١٩ـ ١٣٩٧/٧/٢١ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص دادخواست تقدیمی آقای جمشید چیت ساززاده شـوشتری به طرفیت سازمـان میادین میـوه و تربار شھرداری تھران خواسته الزام طرف شکایت به شرح خواسته فوق الذکر با بررسی، تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی و مستندات ابرازی، نظر به اینکه به موجب قسمت اخیر ماده ۵٩ قانون برنامه پنجم توسعه، افرادی که تا قبل از١٣٨٨/١/١ از فوق العاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگی کسر شده است متناسب با مبلغ کسر شده در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی آنان محاسبه می گردد و بند «ج» رأی وحدت رویه شماره ٧٧٨ ـ ٨٣٨ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز مؤید ھمین موضوع می باشد و التفات به لایحه دفاعیه تقدیمی از ناحیه طرف شکایت دفاع مؤثری که موجبات تزلزل ادعای شاکی را فراھم آورده و مبین عدم استحقاقش باشد به عمل نیاورده است، علیھذا نظر به مراتب معنونه شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز دانسته به استناد اصل ١٧٣ قانون اساسی جمھوری اسلامی ایران و مواد ١ ،١٠ ،١٧، ۵٨ ،۶٠ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت شاکی به شرح خواسته صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف بیست روز برای اشخاص مقیم ایران و دو مـاه برای اشخاص مقیم خـارج از کشور از تـاریخ ابلاغ قابلتجدیدنظر در شعب تجـدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

رأی مذکور به موجب دادنامه شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠٠١۶۶ ـ ١٣٩٨/١/٢٨ شعبه ٢۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

د: شعبه ٢۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٢٧٠٠۵٧٣ با موضوع دادخواست آقای باقر زارعی به طرفیت سازمان مدیریت میادین میوه و تره بار شھرداری تھران و به خواسته الزام به پرداخت پاداش سنوات به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠۵٢١ـ ١٣٩٧/۵/٢ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با ملاحظه و بررسی اوراق و محتویات پرونده و از آنجائی که خواسته خواھان که جزو کارکنان سازمان مدیریت میادین میوه و تره بار شھرداری تھران می باشد مبنی بر احتساب اضافه کاری که از آن کسر کسور بازنشستگی شده در سنوات پایان خدمت می باشد خوانده با استناد به اینکه مستند شاکی مصوبه شماره ٢٢٢/٩٢/۵٠١١ـ ١٣٩٢/١٢/۴ معاونت توسعه مـدیریت انسانی ریاست جمھوری مـوضوع قسمت اخیر مـاده ۵٩ قـانون پنجم توسعه می باشد از آن جھت که صرفاً شامل دستگاه ھای اجرایی بوده و چون این سازمان جزو دستگاه ھای اجرایی مطابق ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری نبوده و لذا مشمول مصوبه مزبور نمی باشد و بر ھمین استدلال خواستار رد شکایت شاکی شده است لیکن ھر چند که سازمان مزبور جزو دستگاه ھای اجرایی موضوع احصائی ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری نباشد ولی با توجه به اینکه آنچه که مانع عدم احتساب اضافه کاری در سنوات پایان خدمت بوده ناشی از قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد که اضافه کاری را جزو مزایای مستمر قلمداد نکرده است نظر به اینکه و ھمان گونه که خوانده نیز به آن معترف است کارکنان شھرداری مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری نبوده تا ممنوعیت در احتساب اضافه کاری در سنوات پایان خدمت داشته باشند و از آن جھت که مشمولین قانون تأمین اجتماعی که شاکی جزو آن محسوب می گردد اضافه کاری جزو مزایای مستمر بوده و در نتیجه از آن کسر کسور بیمه و بازنشستگی می گردد و ممنوعیت قانونی ندارد و لذا می بایست اضافه کاری مورد احتساب در بازنشستگی قرار گیرد با این اوصاف با وارد دانستن شکایت شاکی و مردود بودن دفاع خوانده به استناد مواد ١١ و ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به اجابت خواسته خواھان صادر و اعلام می دارد. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواھی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

رأی مذکور به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٣٨٩۴ـ ١٣٩٧/١٢/١۴ شعبه ٢٧ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/١٠/٢۴ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف: تعارض در آراء محرز است.

ب: نظر به اینکه سازمان میادین میوه و تره بار شھرداری از مؤسسات وابسته به شھرداری تھران است و شھرداریھا و مؤسسات وابسته به استناد بند ١ قانون فھرست نھادھا و مؤسسات عمومی غیردولتی مصوب ١٣٧٣/۴/١٩ و ماده ١١٧ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ١٣٨۶/٧/٨ از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری و به تبع آن از شمول ماده ۵٩ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران مصوب ١٣٨٩/١٠/١۵ ،رأی وحدت رویه شماره ۶۵٧ و ۶۵٨ ـ ١٣٨٧/١٠/١۵ و بند الف رأی وحدت رویه شماره ٧٧٨ الی ٨٣٨ ـ ١٣٩٢/١١/٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری خارج و تابع مقررات خاص استخدامی خود ھستند و در ماده۶٢ آیین نامه اداری و استخدامی سازمان میادین میوه و تره بار شھرداری تھران که از تاریخ ١٣٨٧/١٢/٢٨ لازم الاجرا بوده است مقرر شده: « مستخدمینی که از خدمت سازمان به افتخار بازنشستگی نایل می شوند و یا فوت می نمایند به ازاء ھر سال خدمت قابل قبول از یک ماه حقوق و مزایای مستمر دریافتی به عنوان پاداش بازنشستگی برابر مقررات برخوردار می شوند .» و در ماده ١۴ آیین نامه مذکورآمده است: « مزایای مستمر کارمندان عبارتند از فوق العاده شغل (عمومی، تخصصی، سرپرستی، ارزشیابی)، ایثارگـری، تفاوت تطبیـق (مابه التفاوت حقوق)، فوق العاده جـذب (حق جذب)، حق فنی و فوق العاده شرایط محیط کار که پس از درج در حکم کارگزینی پرداخت می شود .» و اضافه کار جزو مزایای مستمر محسوب نشده است و با عنایت بـه این کـه ھیأت عمومی دیـوان عدالت اداری در رأی وحدت رویه شماره ١۵۴ و ١۵٣ـ ١٣٩٣/٢/٢٩ که درخصوص کارکنان شھرداری (شھر قدس) صادر شده به صراحت اعلام کرده در تعیین پاداش پایان خدمت، صرفاً مزایای مستمر لحاظ می شود و احتساب مزایای غیرمستمر در پاداش وجاھت قانونی ندارد، بنابراین آراء صادر شده به رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات قانونی است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی