رای شماره ۱۵۶۸ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال مصوبات جلسه شماره ۴۷۷ شورای مصوب ۱۴/۱۰/۱۳۹۰ ـ ۷۲۰۳/۹۰ شماره مصوبه و ۲۸/۱۰/۱۳۹۱ ـ۴۷۸ و ۲۶/۱۰/۱۳۹۱ ـ اسلامی شھر کرج در خصوص عوارض کسری پارکینگ

۱۳۹۷/ ۹۶/۱۴۷۶/ھـ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۵۶۸ مورخ ۱۳۹۷/۷/۱۰ با موضوع:

«ابطال مصوبات جلسه شماره ۴۷۷ ـ ۱۳۹۱/۱۰/۲۶ و ۴۷۸ـ ۱۳۹۱/۱۰/۲۸ و مصوبه شماره ۹۰/۷۲۰۳ ـ ۱۳۹۰/۱۰/۱۴ مصوب شورای اسلامی شھر کرج در خصوص عوارض کسری پارکینگ» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ۱۳۹۷/۷/۱۰

شماره دادنامه: ۱۵۶۸

شماره پرونده: ۱۴۷۶/۹۶

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات ۴۷۷ و ۴۷۸ جلسات رسمی ۲۶ و ۱۳۹۱/۱۰/۲۷ و مصوبه شماره ۹۰/۷۲۰۳ ـ ۱۳۹۰/۱۰/۱۴ مصوب شورای اسلامی شھر کرج در خصوص تعیین و وصول عوارض کسر پارکینگ

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۰۸۲۶۰ ـ ۱۳۹۶/۹/۲۷ اعلام کرده است که:

«حضرت حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بھرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً به استحضار می رساند شورای اسلامی شھر کرج طی مصوبات ۴۷۷ و ۴۷۸ ـ ۲۶ و ۱۳۹۱/۱۰/۲۷ تحت عنوان تعیین و وصول عوارض کسر پارکینگ، مبادرت به وضع عوارض برای کسر پارکینگ به شرح ذیل نموده است.

ردیف طرح عوارض تعرفه

۱ عوارض کسری پارکینگ تجاری در پھنه الف به ازای ھر مترمربع p ۶۰

۲ عوارض کسری پارکینگ اداری در پھنه الف به ازای ھر مترمربع p ۶۰

۳ عوارض کسری پارکینگ مسکونی در پھنه الف به ازای ھر مترمربع p ۶۰

۴ عوارض کسری پارکینگ صنعتی به ازای ھر مترمربع p ۵۰

۵ عوارض کسری پارکینگ تجاری، اداری، مسکونی در پھنه ب به ازای ھر مترمربع p ۵۵

۶ عوارض کسری پارکینگ تجاری، اداری، مسکونی در پھنه ج و د به ازای ھر مترمربع p ۵۰

۷ عوارض کسری پارکینگ مسکونی در بافتھای فرسوده به ازای ھر مترمربع p ۴۰

۸ عوارض کسری پارکینگ به غیراز تجاری، صنعتی، مسکونی، اداری به ازای ھر مترمربع p ۴۵

تبصره۱ :کسری ھر واحد پارکینگ برای واحد مسکونی و خدماتی غیرانتفاعی حداقل ۵۰/۰۰۰/۰۰۰ ریال.

تبصره۲ :کسری ھر واحد پارکینگ برای واحد تجاری، اداری و صنعتی حداقل ۱۰۰/۰۰۰/۰۰۰ ریال.»

تبصره۳ :اماکن مقدس، مساجد و خیریه ھای ثبت شده مشمول عوارض کسری پارکینگ نمی شوند.

تبصره۴ :اماکن مسکونی تا قبل از ۱۳۷۹/۲/۷ احداث شده اند مشمول عوارض کسری پارکینگ نمی باشند.

به علاوه در مصوبه شماره ۹۰/۷۲۰۳ ـ ۱۳۹۰/۱۰/۱۴ شورای اسلامی شھر کرج عوارضی را برای کسری پارکینگ سایر کاربریھا تعیین نموده است:

ردیف شرح عوارض بنای مفید تعرفه عوارض

۲ کسری پارکینگ بھداشتی و درمانی و ورزشی p ۱۰۰

۸ کسری پارکینگ تجاری سرای سالمندان p ۲۰۰

۹ کسری پارکینگ سرای سالمندان p ۱۰۰

۱۱ کسری پارکینگ آموزشگاھھای خصوصی p ۲۰۰

در حالی که اولاً: قانونگذار در خصوص عدم رعایت پارکینگ یا کسری آن به شرح تبصره ۵ ماده ۱۰۰ قانون شھرداری اصلاحی سال ۱۳۵۸ تعیین تکلیف نموده است.

ثانیاً: در بند «و» رأی شماره ۱۴۸۱ ،۱۴۸۰ ،۱۴۷۷ ،۱۴۷۸ و ۱۴۷۹ ـ ۱۳۸۶/۱۲/۱۲ و ھمچنین در رأی شماره ۷۷۰ ـ ۱۳۹۱/۱۱/۲ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه با لحاظ حکم قانونی مذکور مصوبه مربوط مبنی بر اخذ عوارض به لحاظ کسری پارکینگ یا عدم تأمین آن ابطال شده است.

بنا به مراتب مصوبه جلسه ۴۷۷ و ۴۷۸ شورای اسلامی شھر کرج به تاریخ ۲۶ و ۱۳۹۱/۱۰/۲۷ و ھمچنین مصوبه شماره ۹۰/۷۰۲۳ ـ ۱۳۹۰/۱۰/۱۴ شورای مذکور مغایر با بند ۵ ماده ۱۰۰ قانون شھرداریھا و خارج از حدود اختیارات آن شورا می باشد، لذا خواھشمند است دستور فرمایید موضوع خارج از نوبت وفق تبصره ۲ بند «د» ماده ۲ قانون اصلاح موادی از قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مطرح تا نسبت به ابطال مصوبات یاد شده اتخاذ تصمیم به عمل آید. موجب امتنان است دستور فرمایید از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع نمایند.»

به علت وجود متن مصوبات در گردش کار از تکرار آن در متن دادنامه خودداری می شود.

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر کرج به موجب لایحه شماره ۱۵۲/م/۱۲۳۶ ـ ۱۳۹۷/۳/۲۹ توضیح داده است که:

«مدیریت محترم دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام

احتراماً، عطف به نامه مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ موضوع کلاسه پرونده ۹۶۰۱۴۷۶ به استحضار می رساند سابقاً مصوبه این شورا راجع به «وضع عوارض کسری پارکینگ مصوب سال ۱۳۹۴ «به موجب دادنامه شماره ۵۷۳ ـ ۱۳۹۶/۷/۱۴ ھیأت عمومی دیوان ابطال و متعاقب ابلاغ دادنامه مزبور مراتب لزوم اجراء مفاد دادنامه و حذف مصوبه منقوض از لیست عوارض تصویبی نیز به شھرداری ابلاغ گردیده است.با عنایت به اینکه مصوبه معترض عنه مربوط به سال ۱۳۹۱ می باشد که با صدور دادنامه فوق الذکر عملاً نقض گردیده و قابل استناد نمی باشد لذا اقدام خاصی از ناحیه این شورا نسبت به شکواییه تقدیمی سازمان بازرسی کل کشور متصور نمی باشد.»

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۷/۷/۱۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

با توجه به اینکه در آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تأمین پارکینگ در مصوبات شوراھای اسلامی شھرھا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مصوبات جلسه شماره ۴۷۷ ـ ۱۳۹۱/۱۰/۲۶ و ۴۷۸ ـ ۱۳۹۱/۱۰/۲۸ شورای اسلامی شھر کرج و مصوبه شماره ۹۰/۷۲۰۳ ـ ۱۳۹۰/۱۰/۱۴ شورای مذکور مبنی بر وضع عوارض کسری پارکینگ مصوب شورای اسلامی شھر کرج به دلایل مندرج در رأی شماره ۹۷ الی ۱۰۰ ـ ۱۳۹۲/۲/۱۶ و رأی شماره ۵۷۳ـ ۱۳۹۶/۶/۱۹ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی