رای شماره ١۴۴۴ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
١٣٩٨/٨/۴ – ٩٧٠٢٠٠۴شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١۴۴۴ مورخ ١۶/٧/١٣٩٨ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١۶/٧/١٣٩٨ شماره دادنامه: ١۴۴۴ شماره پرونده: ٩٧/٢٠٠۴
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته:
ابطال ١ـ بند ٣ صورتجلسه شماره ٢٩۵ ـ ٧/٢/١٣٩۵
٢ـ بند ۴ صورتجلسه شماره ٢۵٨ سال ١٣٩۴
١٣٩۴/۶/١٧ ـ ٢٣۵ شماره صورتجلسه ١ بند
۴ـ بند ١ صورتجلسه شماره ٣۶ ـ ١۶/١٠/١٣٩٢ شورای اسلامی شھر رامسر
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ١٢۵٢٨٧ـ ٧/۶/١٣٩٧ اعلام کرده است که:
«حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بھرامی
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً به استحضار می رساند، مصوبات شورای اسلامی شھر رامسر از جھت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل جھت استحضار اعلام می گردد:
الف ـ بند ٣ مصوبه شماره ٢٩۵ ـ ٧/٢/١٣٩۵ شورای شھر رامسر مقرر داشته است: «نامه شماره ٢٧/٧۶٧/٩۵/ص ١/٢/١٣٩۵ شھرداری منضم به صورتجلسه مورخ ٣٠/۵/١٣٩١ شورای آموزش و پرورش شھرستان رامسر و با عنایت به بندھا ١١ و ١۴ مصوبه فوق الذکر و درخواست مجوز از شورا جھت ھزینه کرد مبلغ ٠٠٠/٠٠٠/۶٠ ریال (معادل شش میلیون تومان) به مناسب ھفته بزرگداشت مقام معلم از محل ماده ١۶ ردیف ۴١۶٠٩ و اعطای تخفیف جھت صدور پروانه به فرھنگیان مطرح و شورا موافقت خود را با پرداخت مبلغ ٠٠٠/٠٠٠/۶٠ ریال (معادل شش میلیون تومان) از محل ماده ١۶ ردیف ۴١۶٠٩ و ھمچنین بند ١۴ مصوبه شورای آموزش و پرورش در خصوص صدور پروانه ساختمانی با ٢۵٠ مترمربع زیر بنا با ۵٠ %تخفیف از اول اردیبھشت تا پایان شھریور ١٣٩۵ اعلام می دارد».
ب ـ در بند ۴ مصوبه شماره ٢۵٨ سال ١٣٩۴ شورای مذکور عنوان شده است: «..در اجرای بند ٣ مصوبه شماره ١٩۵ ـ ٩/٢/١٣٩۴ شورا در خصوص تشویق متقاضیان ساخت ھتل در کاربریھای جھانگردی، پذیرایی شھرداری رامسر در نظر دارد علاوه بر افزایش تراکم طبقات کلیه عوارضات متعلقه را با ٧٠ %تخفیف اقدام نماید و درخواست مجوز از شورا مطرح و شورا با درخواست فوق در زمینھای شخصی یا خریداری شده به شرح ذیل موافقت می نماید. الف) ھتل ٣ ستاره ۵٠ درصد تخفیف، ب) ھتل ۴ ستاره ٧٠ درصد تخفیف، ج) ھتل ۵ ستاره ٩٠ درصد تخفیف».
ج ـ بند ١ مصوبه شماره ٢۴۵ ـ ١٧/۶/١٣٩۴ شورای شھر موصوف بیان می دارد: «…املاک زیادی در سطح شھر با کاربری باغات ـ فضای سبز ـ مزارع ـ ورزشی آموزشی ـ فرھنگی مذھبی ـ بھداشتی ـ حمل و نقل انبارھا و کلیه کاربریھای غیرمسکونی فاقد سند مالکیت وجود دارد و مالکان املاک فوق از افراد کم درآمد جامعه می باشند و تقاضای پـروانه سـاختمانی را می نمایند و بـه علت عـدم کاربری مسکونی واجد شرایط صدور پروانه ساختمانی نمی باشند جھت مساعدت و کمک به شھروندان و با عنایت به قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحھای دولتی و شھرداری مصوب ٢٩/٨/١٣۶٧ جھت کلیه کاربری کلیه املاک غیرمسکونی ضمن اخذ استعلام از سازمان مربوطـه و وصـول پاسخ بلامانع و با داشتن حداقل ۵٠ %مساحت حدنصاب بر اساس جدول ٣٩ طرح تفصیلی فقط پروانه یک طبقه روی پیلوت حداکثر با سطح اشغال ٣٠ %پس از رعایت بر اصلاحی یا احتساب راه پله با حفظ کاربری مربوط صادر گردد و چنانچه مساحت ملک بیشتر از حدنصاب باشد صدور پروانه فقط در حد یک طبقه روی پیلوت صادر گردد و درخواست مجوز از شورا مطرح و شورا مقرر می دارد که الف ـ با اخذ تعھد محضری از مـالک مبنی بر پـذیرفتن مسئولیت ھـرگونه معـارض حقیقی و حقوقـی بر عھده خـود مالک و اخـذ کـد رھگیری ب ـ محدوده زمین باید ھنگام صدور پروانه ساخت محصور به ارتفاع حداقل ۵/١ متر بوده و در تعھد قید گردد کـه در زمان صـدور پایانکار مسئولیت ھـرگونه کسر متراژ بـه عھده مالک می باشد و با درخـواست فوق موافقت می نماید».
د ـ بند ١ مصوبه شماره ٣۶ ـ ٢۶/١٠/١٣٩٢ شورای اسلامی شھر رامسر اشعار داشته است: «… در اجرای عوارض محلی سال ١٣٩٢ در خصوص صدور پروانه اصلاحی که مشمول عوارض مابه التفاوت از کل بنا خواھدشد و علت وجود این نوع عوارض به جھت عدم گریز از قانون سازندگی که با این دیدگاه در ھر مرحله با متراژ پایین عوارض کمتر مشمول خواھند شد بوده ولیکن بعضی از متقاضیان دیوارچینی یا تعبیه آسانسور و راه پله دچار افزایش بنا می شوند که ھنگام پرداخت این نوع عوارض با مشکل مواجه میشوند. لذا شھرداری رامسر در نظر دارد به جھت حمایت از این افراد به جھت عدم دریافت مابه التفاوت زیربنا به شرح ذیل اعمال نماید و درخواست مجوز از شورا مطرح و شورا با درخواست فوق جھت رفع مشکل شھروندان موافقت می نماید. متراژ بنا مقدار بنا (اصلاحی)
تا ۵٠٠ متر ١۵
تا ٨٠٠ متر ٢٠
تا ١٢٠٠ متر ٣٠
تا ١۵٠٠ متر به بالا ۵٠
مصوبات فوق به دلایل زیر مغایر با قانون می باشد:
١ـ بند ٣ جلسه شماره ٢٩۵ ـ ٧/٢/١٣٩۵ و بند ۴ جلسه شماره ٢۵٨ در سال ١٣٩۴ شورای اسلامی شھر رامسر مغایر تبصره ٣ ذیل ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ١٣٨٧ می باشد که قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض و وجوه شھرداریھا را لغو کرده است. از طرف دیگر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه به موجب دادنامه شماره ١١۶٢ـ ٢٠/١١/١٣٩۴ مصوبه شورای اسلامی شھر گلدشت و دادنامه شماره ٢۶ ـ ١۵/١/١٣٩۶ مصوبه شورای اسلامی شھر شیراز را ابطال کرده است.
٢ـ بند ١ جلسه شماره ٢٣۵ ـ ١٧/۶/١٣٩۴ و بند ١ جلسه شماره ٣۶ ـ ١۶/١٠/١٣٩٢ شورای اسلامی شھر رامسر با توجه به قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحھای دولتی و شھرداری و اینکه در ماده ١٠٠ قانون شھرداری در مورد تخلفات ساختمانی به صراحت تعیین تکلیف شده و به تخلفات ساختمانی ناشی از عدم رعایت مندرجات پروانه ساختمانی و یا احداث بنای بدون پروانه در کمیسیون ماده ١٠٠ رسیدگی می شود، لذا مصوبات اخیرالذکر مغایر با قانون تشخیص می گردد. ضمن آن که ھیأت عمومی دیوان در مورد مشابه به موجب دادنامه شماره ٢٩ـ ٢٨ ـ ٢٧ مورخ ٢١/١/١٣٩٧ مصوبه شورای اسلامی شھر اردبیل در این خصوص را ابطال کرده است. بنا به مراتب مصوبات شورای اسلامی شھر رامسر مغایر با قوانین یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در ھیأت عمومی دیوان مورد تقاضا می باشد.» متن مقرره ھای مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف ـ بند ٣ صورتجلسه شماره ٢٩۵ ـ ٧/٢/١٣٩۵ شورای اسلامی شھر رامسر
«٣ـ نامه شماره ٢٧/٧۶٧/٩۵/ص ـ ١/٢/١٣٩۵ شھرداری منضم به صورتجلسه مورخ ٣٠/۵/١٣٩١ شورای آموزش و پرورش شھرستان رامسر و با عنایت به بندھای ١١ و ١۴ مصوبه فوق الذکر و درخواست مجوز از شورا جھت ھزینه کرد مبلغ ٠٠٠/٠٠٠/۶٠ ریال (معادل شش میلیون تومان) به مناسبت ھفته بزرگداشت مقام معلم از محل ماده ١۶ ردیف ۴١۶٠٩ و اعطای تخفیف جھت صدور پروانه به فرھنگیان مطرح و «شورا موافقت خود را با پرداخت مبلغ ٠٠٠/٠٠٠/۶٠ ریال (معادل شش میلیون تومان) از محل ماده ١۶ ردیف ۴١۶٠٩ و ھمچنین بند ١۴ مصوبه شورای آموزش و پرورش در خصوص صدور پروانه ساختمانی با ٢۵٠ مترمربع زیر بنا با ۵٠ %تخفیف از اول اردیبھشت تا پایان شھریور ١٣٩۵ اعلام می دارد.» »
ب) بند ۴ صورتجلسه شماره ٢۵٨ سال ١٣٩۴ شورای اسلامی شھر رامسر:
«٢ـ نامه شماره ١۵/٨٩٠۴/٩۴/ص ـ ١٧/٩/١٣٩۴ شھرداری با این توضیح «در اجرای بند ٣ مصوبه شماره ١٩۵ ـ ٩/٢/١٣٩۴ شورا در خصوص تشویق متقاضیان ساخت ھتل در کاربریھای جھانگردی، پذیرایی شھرداری رامسر در نظر دارد علاوه بر افزایش تراکم طبقات کلید عوارضات متعلقه را با ٧٠ درصد تخفیف اقدام نماید و درخواست مجوز از شورا مطرح و شورا با درخواست فوق در زمینھای شخصی یا خریداری شده به شرح ذیل موافقت می نماید. الف ـ ھتل ٣ ستاره ۵٠ درصد تخفیف ب ـ ھتل ۴ ستاره ٧٠ درصد تخفیف ج ـ ھتل ۵ ستاره ٩٠ درصد تخفیف»
ج) بند ١ صورتجلسه شماره ٢٣۵ ـ ١٧/۶/١٣٩۴ شورای اسلامی شھر رامسر:
«١ـ نامه شماره ١۶/۵٨٢٢/٩۴/ص ـ ١١/۶/١٣٩۴ شھرداری با این توضیح که: املاک زیادی در سطح شھر با کاربری باغات ـ فضای سبز ـ مزارع ـ ورزشی آموزشی ـ فرھنگی مذھبی ـ بھداشتی ـ حمل و نقل انبارھا و کلیه کاربریھای غیرمسکونی فاقد سند مالکیت وجود دارد و مالکان املاک فوق از افراد کم درآمد جامعه می باشند و تقاضای پـروانه ساختمانی را می نمایند و به علت عدم کاربری مسکونی واجد شرایط صدور پروانه ساختمانی نمی باشند جھت مساعدت و کمک به شھروندان و با عنایت به قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحھای دولتی و شھرداریھا مصوب ٢٩/٨/١٣۶٧ جھت کلیه کاربری کلیه املاک غیرمسکونی ضمن اخذ استعلام از سازمان مربوطه و وصول پاسخ بلامانع و با داشتن حداقل ۵٠ %مساحت حدنصاب بر اساس جدول صفحه ٢٩ طرح تفصیلی فقط پروانه یک طبقه روی پیلوت حداکثر با سطح اشغال ٣٠ %پس از رعایت بر اصلاحی با احتساب راه پله با حفظ کاربری مربوطه صادر گردد و چنانچه مساحت ملک بیشتر از حدنصاب باشد صدور پروانه فقط در حد یک طبقه روی پیلوت صادر گردد و درخواست مجوز از شورا مطرح و «شورا مقرر می دارد که الف: با اخذ تعھد محضری از مـالک مبنی بـر پـذیرفتن مسئولیت ھـرگونه معارض حقوقـی و حقیقی بـر عھـده خـود مالک و اخـذ کد رھگیری ب: محدوده زمین باید ھنگام صدور پروانه ساخت محصور به ارتفاع حداقل ۵/١ متر بوده و در تعھد قید گردد که در زمـان صدور پایانکار مسئـولیت ھـرگونه کسر متـراژ بـه عھـده مالک می باشد و بـا درخـواست فوق موافقت می نماید.»
د) بند ١ صورتجلسه شماره ٣۶ ـ ١۶/١٠/١٣٩٢ شورای اسلامی شھر رامسر: «نامه شماره ١٠/١٠١٣٧ـ ١١/١٠/١٣٩٢ شھرداری با این توضیح که: در اجرای تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٢ در خصوص صدور پروانه اصلاحی که مشمول عوارض مابه التفاوت از کل بنا خواھد شد و علت وجود این نوع عوارض به جھت عدم گریز از قانون سازندگانی که با این دیدگاه در ھر مرحله با متراژ پایین عوارض کمتر مشمول خواھند شد بوده، ولیکن بعضی از متقاضیان ھنگام دیوار چینی یا تعبیه آسانسور و راه پله دچار افزایش بنا می شوند که ھنگام پرداخت این نوع عوارض با مشکل مواجه می شوند. لذا شھرداری رامسر در نظر دارد به جھت حمایت از این افراد به جھت عدم دریافت مابه التفاوت زیربنا به شرح ذیل اعمال نماید و درخواست مجوز از شورا مطرح و «شورا با درخواست فوق جھت رفع مشکل شھروندان موافقت می نماید.» متراژ بنا مقدار بنا (اصلاحی)
تا ۵٠٠ متر ١۵
تا ٨٠٠ متر ٢٠
تا ١٢٠٠ متر ٣٠
تا ١۵٠٠ متر به بالا ۵٠
علیرغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ھیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است. ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١۶/٧/١٣٩٨ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
الف ـ به موجب تبصره ٣ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ١٣٨٧ ،قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شھرداریھا و دھیاریھا ملغی شده است. ھمچنین در آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره ۶٢٧ ـ ۴/٧/١٣٩٧ و ٢۶ ـ ١۵/١/١٣٩۶ اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات اعلام شده است. بنابراین بند ٣ مصوبه شماره ٢٩۵ ـ ٧/٢/١٣٩۵ شورای اسلامی رامسر مبنی بر اعطای تخفیف جھت صدور پروانه به فرھنگیان و بند ۴ مصوبه شماره ٢۵٨ سال ١٣٩۴ مبنی بر اعطای تخفیف به متقاضیان ساخت ھتل در کاربریھای جھانگردی پذیرایی و بند ١ مصوبه شماره ٣۶ ـ ٢۶/١٠/١٣٩٢ مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود .
ب ـ طبق ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شھرسازی و معماری ایران، تغییرات در طرح تفصیلی در حوزه اختیارات کمیسیون مندرج در ماده مذکور است و طبق ضوابط بند ٣۴ ماده ٨٠ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵ با اصلاحات بعدی مقرر شده بررسی و تأیید طرح ھادی و جامع شھرسازی و تفصیلی و حریم و محدوده قانونی شھرھا پس از ارائه آن توسط شھرداری و ارسال به مراجع ذی ربط قانونی جھت تصویب نھایی از وظایف شورای اسلامی شھرھاست و مصوبه شورا در حد پیشنھاد است و طبق تبصره ماده ٧ قانون صدرالذکر رفع اختلاف در خصوص رفع ابھام، ایراد و مشکلات طرحھای تفصیلی با شورای عالی شھرسازی و معماری ایران است، بنابراین بند١ مصوبه شماره٢٣۵ ـ ١٧/۶/١٣٩۴ مصوبه شورای اسلامی شھر رامسر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات است و مستند به بند١ ماده١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیـوان عـدالت اداری مصوب سـال ١٣٩٢ ابطال می شود .
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی