رای شماره ۱۴۱۹ و ۱۴۲۰ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مصوبات شماره ۲۱۸ ـ ۱۳۹۴/۸/۳ و ۶۹۵/ش ـ ۱۳۹۴/۵/۲۲ شورای اسلامی شھرھای فولادشھر و ایمان شھر درخصوص پرداخت حق الجلسات
۱۳۹۸/۷/۳۰ ۹۷۰۲۵۸۷شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۱۹ مورخ ۹/۷/۱۳۹۸ با موضوع: «ابطال مصوبات شماره ۲۱۸ ـ ۳/۸/۱۳۹۴ و ۶۹۵/ش ـ ۲۲/۵/۱۳۹۴ شورای اسلامی شھرھای فولادشھر و ایمان شھر درخصوص پرداخت حق الجلسات» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ۹/۷/۱۳۹۸ شماره دادنامه: ۱۴۱۹ـ ۱۴۲۰
۲۵۸۷/۹۷ ،۳۶۸۴/۹۷ : پرونده شماره
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه ھای شماره ۲۱۸ ـ ۳/۸/۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر فولادشھر و ۶۹۵/ش ـ ۲۲/۵/۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر ایمان شھر در خصوص پرداخت حق الزحمه (حق الجلسه) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونھای شھرداری به صورت ثابت و ماھیانه
گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه ھای شماره ۱۵۵۸۱۲ـ ۱۶/۷/۱۳۹۷ و ۲۵۴۵۴۶ ـ ۷/۱۱/۱۳۹۷ اعلام کرده است که:
«حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بھرامی
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً به استحضار می رساند مصوبات شورای اسلامی شھرھای فولادشھر و ایمان شھر از جھت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل برای استحضار اعلام می گردد:
شورای شھرھای مذکور به موجب مصوبات جلسه شماره ۲۱۸ ـ ۳/۸/۱۳۹۴ و ۶۹۵/ش ـ ۲۲/۵/۱۳۹۴ با پرداخت حق حضور (حق به اعضای کمیسیونھای قانونی مندرج در قانون شھرداریھا (نظیر کمیسیون ماده ۱۰۰ ،ماده ۷۷ و…) و مصوبه جلسه شماره ۶۹۵/ش ـ ۲۲/۵/۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر ایمان شھر با پرداخت مبالغی تحت عنوان حق الزحمه (حق الجلسه) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونھای شھرداری به صورت ثابت و ماھیانه موافقت نموده است در حالی که:
۱ـ مستند به ماده ۳۶ آیین نامه استخدامی کارکنان شھرداریھای کشور ھرگونه مصوبه، دستورالعمل، بخشنامه، آیین نامه، مقررات و سایر تسھیلات که برای کارکنان مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام ھماھنگ پرداخت کارکنان دولت تصویب یا در نظر گرفته شود یا می شود، در مورد کارکنان شھرداریھای سراسر کشور و سازمانھای وابسته به تأمین اعتبار لازم در بودجه شھرداریھا به اجرا در می آید که در این فقره، شھرداریھای سراسر کشور قادر خواھند بود از مفاد آیین نامهھای تصویب شده کارکنان دولت مرتبط با پرداخت (حق جلسه) استفاده نمایند. مطابق اصلاحیه ماده ۸ آیین نامه اجرایی قسمتی از تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری، میـزان حق حضور در جلسه بـرای کارکنان دولت برای ھـر جلسه ۲ ساعته حـداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق العاده، شغل مستخدم تعیین گردیده که مفاد این ماده قابلیت بھره برداریبرای کلیه شھرداریھای سراسر کشور را دارد.
۲ـ تصویب پرداخت (حق الزحمه، حق حضور یا حق الجلسه) به اعضای کمیسیونھای قانونی مصرح در قانون شھرداری از صلاحیت شورای اسلامی شھرھا مصرح در مواد ۸۰ و ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آن خارج می باشد.
۳ـ در مورد مشابه ھیأت عمومی دیوان به موجب دادنامه شماره ۲۵ ـ ۱۵/۱/۱۳۹۶ مصوبه شورای اسلامی شھر محمدشھر مبنی بر پرداخت حق الجلسات به اعضای کمیسیونھای ماده ۱۰۰) بدوی و تجدیدنظر) و ماده ۷۷ و معاملات شھرداری و بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شھرداریھا را به صورت ثابت و ماھیانه خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شھر تشخیص و ابطال کرده است. بنا بـه مراتب مصوبـات شمـاره ۲۱۸ ـ ۳/۸/۱۳۹۴ شـورای اسلامی شھر فـولاد شھر و ۶۹۵/ش ـ ۲۲/۵/۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر ایمان شھر خارج از حدود و اختیارات شورای مذکور، مصرح در ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران بوده و ابطال آن مورد تقاضا می باشد. » متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف: مصوبه شماره ۲۱۸ ـ ۳/۴/۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر فولادشھر:
«جناب آقای عباس مرادی
شھردار محترم فولادشھر
احتراماً بازگشت به لایحه شماره ۱۹۷۸۵/۹۴ـ ۲۸/۷/۱۳۹۴ در خصوص جلسات کمیسیونھا و کمیته ھای مشروحه به نحو مطلوب و در ساعات غیراداری به شرح ذیل و بازگشت به نامه شماره ۹۴۹۵/۱/۲۰۵۳ـ ۱۴/۸/۱۳۹۴ فرمانداری شھرستان لنجان، نظریه کمیته انطباق و پیرو جوابیه نامه شماره ۶۲۶۲۵/۴۲/۲۰ ـ ۲۴/۸/۱۳۹۴ دفتر امور شھری و شوراھای استانداری اصفھان مبنی بر بلامانع بودن پرداخت حق الجلسات در ساعات غیراداری، موضوع در بند ۴ صورتجلسه شماره ۲۱۸ ـ ۳/۸/۱۳۹۴ و بند ۴ صورتجلسه شماره ۲۲۳ـ ۱۷/۸/۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر مطرح و مورد تصویب اعضای شورا قرار گرفت که جھت اطلاع و اقدام به حضورتان ایفاد می گردد: ۱۳۹۴/۸/۴ ـ ۲۱۸ شماره جلسه
مصوبه چھارم:
لایحه شماره ۱۹۷۸۵/۹۴ـ ۲۸/۷/۱۳۹۴ شھرداری فولادشھر، برای افزایش بھره وری شھرداری در زمینه (افزایش درآمد، کاھش ھزینه ھای غیرضروری، پیگیری و تحقق برنامه ھای شھرداری و تسریع در انجام امورات ارباب رجوع) لازم است جلسات کمیسیونھا و کمیته ھای مشروحه ذیل به نحو مطلوب و در ساعات غیراداری برگزار گردند. علیھذا مبلغ پیشنھادی حق حضور در جلسات کمیسیونھا و کمیته ھا به شرح جدول ذیل پیشنھاد می گردد. خواھشمند است ضمن موافقت مصوبه لازم را امر به ابلاغ فرمایید.
مبلغ پیشنھادی به صورت ماھیانه ردیف عنوان (ریال)
۱ حق حضور در کمیسیون بدوی ماده صد ۰۰۰/۰۰۰/۳
۲ حق حضو در کمیسیون تجدید نظر ماده صد ۰۰۰/۰۰۰/۳
۳ حق حضور در کمیسیون ماده ۷۷ ۰۰۰/۰۰۰/۳
۴ حق حضور در کمیسیون معاملات عالی ۰۰۰/۰۰۰/۳
۵ حق حضور در کمیسیون معاملات متوسط ۰۰۰/۰۰۰/۳
حق حضور در کمیسیون تحویل شھرداری (معاملات ۶
(عالی ۳/۰۰۰/۰۰۰
حق حضور در کمیسیون تحویل شھرداری (معاملات ۷
(متوسط ۳/۰۰۰/۰۰۰
۸ حق حضور در کمیسیون ماده ۷) فضای سبز) ۰۰۰/۰۰۰/۳
۹ حق حضور در کمیسیون سرمایه گذاری شھرداری ۰۰۰/۰۰۰/۳
۱۰ حق حضور در کمیته بودجه و درآمد ۰۰۰/۰۰۰/۳
۱۱ حق حضور در کمیته شھرسازی ۰۰۰/۰۰۰/۳
۱۲ حق حضور در کمیته عمران ۰۰۰/۰۰۰/۳
۱۳ حق حضور در کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ ۰۰۰/۰۰۰/۳
۱۴ حق حضور در کمیته فنی ۰۰۰/۰۰۰/۳
۱۵ حق حضور در کمیته نامگذاری ۰۰۰/۰۰۰/۳
۱۶ حق حضور در کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری ۰۰۰/۰۰۰/۳
۱۷ حق حضور در کمیته انضباطی تاکسیرانی ۰۰۰/۰۰۰/۳
۱۸ حق حضور در کمیته حمل و نقل و ترافیک ۰۰۰/۰۰۰/۳
۱۹ ھیأت عالی سرمایه گذاری ۰۰۰/۰۰۰/۳
از بحث و تبادل نظر با اکثریت آراء مقرر شد تا حق الزحمه حضور اعضای شورا در کمیسیونھا و کمیته ھا از شش میلیون ریال تجاوز نکند و بیشتر از دو کمیسیون و کمیته مشمول حق الجلسه نمی گردد. برای کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری، کمیته انضباطی تاکسیرانی و کمیته نامگذاری امـاکن، خیابانھا و معابر و کمیته حمـل و نقل و ترافیک حق الزحمه به اعضای شورای شھر تعلق نمی گیرد. چنانچه پرسنل شھرداری در خارج از ساعات اداری درکمیسیونھا و کمیته ھا حضور یابند فقط در صورت اضافه کار حق الجلسه به آنھا تعلق می گیرد. »
ب: مصوبه شماره ۶۹۵/ش ـ ۲۲/۵/۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر ایمان شھر:
«شماره جلسه: ۶۹۵/ش ـ ۲۲/۵/۱۳۹۴
مصوبه اول:
بازگشت به نامه شماره ۱۷۱۴ـ ۱۸/۳/۱۳۹۴ شھردار محترم ایمان شھر مبنی بر پرداخت مبالغی به عنوان حق حضور اعضـای کمیسیونھـای شھرداری طبـق جـدول پیشنھادی مـوضوع بررسی و با پرداخت حـق حضور به شرح کمیسیوھای بدوی ماده صد/ ماده ۷ شھرداری و ماده ۱۱ به ازای ھر پرونده مبلغ ۰۰۰/۱۵۰) یکصد و پنجاه ھزار) ریال ـ کمیسیونھای تجدیدنظر ماده صد/معاملات مالی و ماده ۱۱ شھرداری (تحویل موقت و قطعی) به ازای ھر پرونده مبلغ ۰۰۰/۲۰۰) دویست ھزار) ریال ـ کمیته معماری و شھرسازی/گروه کارشناسان شھرداری/ کمیته فنی/ کمیته بودجه/ کمیته نامگذاری اماکن، خیابانھا و معابر/ کمیسیون ھیأت عالی سرمایه گذاری/ کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵) اماکن مزاحم شھری) و اعضای ستاد بحران ایمان شھر به ازای ھر جلسه مبلغ ۰۰۰/۵۰۰) پانصد ھزار) ریال ـ کمیسیونھای ماده ۷۷ /توافقات و تملکات و کمیته انضباطی تاکسیرانی شھرداری به ازای ھر جلسه مبلغ ۰۰۰/۳۰۰) سیصدھزار) ریال محل ردیف ۲۰۵۱ وظیفه خدمات اداری و شھری بودجه مصوب سال جاری، موافقت گردید و مقرر شد شھرداری ضمن منعکس و پایدار نمودن در صورت کسری اعتبار مورد نظر در اصلاح بودجه پیشنھادی و رعایت آیین نامه مالی مطابق ضوابط و مقررات مربوطه اقدام نماید.» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر فولادشھر به موجب لایحه شماره ۲۰۹۱/۹۷/۵ ـ ۲۰/۱۰/۱۳۹۷ توضیح داده است که:
«مدیر دفتر محترم عمومی دیوان عدالت اداری احتراماً بازگشت به ابلاغیه مورخ ۷/۹/۱۳۹۷ موضوع دادخواست سازمان بازرسی کل کشور با شماره کلاسه پـرونده ۹۷۰۲۵۸۷ در مقـام پـاسخ به استحضار می رسانـد شورای اسلامی شھر فولادشھر متعاقب پیشنھاد شھرداری که طی لایحه شماره ۱۹۷۸۵/۹۴ـ ۲۸/۷/۱۳۹۴ مبنی بر افزایش حق حضور اعضا در جلسات کمیسیونھا و کمیته ھای مورد نظر به شورای اسلامی شھر ارسال گردید، موضوع در جلسه مورخ ۳/۸/۱۳۹۴ مطرح و پس از بحث و تبادل نظر بر اساس ماده ۷ و تبصره ھای ذیل ماده ۷ آیین نامه داخلی شورا نسبت به تصویب پیشنھاد شھرداری اقدام کرده است. سپس مصوبه فوق در راستای ماده ۹۰) ماده ۸۰ سابق) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراھای اسلامی کشور جھت تأیید و عـدم مغایرت با قـوانین به ھیأت تطبیق شھرستان ارسال گردیده ولیکن فرمانداری شھرستان در فرجه قانونی عدم مغایرت مصوبه با قوانین را اعلام نداشته و بر این اساس مصوبه موصوف جھت اجراء به شھرداری اعلام شده است. علیھذا با عنایت به اجرای روند قانونی مصوبه و عدم اعلام مغایرت آن با قوانین توسط ھیأت تطبیق خواھشمند است نسبت به موضوع رسیدگی و رأی شایسته در این خصوص صادر فرمایند.» علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای شورای اسلامی شھر ایمان شھر، تا زمان رسیدگی به پرونده در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ھیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است. ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۹/۷/۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
طبق تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری مصوب سال ۱۳۴۵ با اصلاحات بعدی، پرداخت حق حضور در جلسه و غیره کارمندان در غیرساعات اداری مرتبط با شغل، طبق آیین نامه ای که پیشنھاد سازمان امور اداری و استخدامی و تصویب ھیأت وزیران خواھد بود و در ماده ۸ آیین نامه مذکور مدت حضور و حق الجلسه معین شده است. ھمچنین طبق بند ۹ ماده ۸۸ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آیین نامه سازمانی، تشکیلاتی و تعداد و نحوه تشکیل جلسات شوراھا و امور مالی دبیرخانه کلیه شوراھا و تعداد کارکنان آنھا و ھزینه ھای مربوط و ھرگونه پرداختی به اعضای شوراھا، توسط شورای عالی استانھا تھیه و به تصویب ھیأت وزیران می رسد و به کارگیری کارکنان و ھرگونه پرداختی خارج از این آیین نامه ممنوع می باشد. بنابراین مصوبات شماره ۲۱۸ ـ ۳/۸/۱۳۹۴ و ۶۹۵/ش ـ ۲۲/۵/۱۳۹۴ شـورای اسـلامی شھرھـای فـولاد شھر و ایمـان شھـر در خصـوص پـرداخت حق الجلسات مغایر قوانین مذکور بوده و با استناد به بنـد ۱ مـاده ۱۲ و مـاده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیـوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی