رای شماره ۱۲۸۷ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال نامه ھای شماره ۲۴۴۵ ـ ۱۳۹۲/۲/۲۸ و ۷۵۱۵۳ـ ۱۳۹۳/۸/۵ رئیس سازمان جھاد کشاورزی استان مازندران و ۸۷۸۸ ـ ۱۳۹۵/۳/۲۷ مدیر صنایع کشاورزی سازمان جھاد کشاورزی استان مازندران
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۲۸۷ مورخ ۱۳۹۹/۱۰/۹ با موضوع: «ابطال نامه ھای شماره ۲۴۴۵ ـ ۱۳۹۲/۲/۲۸ و ۷۵۱۵۳ـ ۱۳۹۳/۸/۵ رئیس سازمان جھاد کشاورزی استان مازندران و ۸۷۸۸ ـ ۱۳۹۵/۳/۲۷ مدیر صنایع کشاورزی سازمان جھاد کشاورزی استان مازندران» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۱۰/۹ شماره دادنامه: ۱۲۸۷ شماره پرونده : ۹۸۰۳۰۴۴
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان ابراھیم رجب نژاد و زکریا حسینیان با وکالت آقای احمد حیدری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه ھای شماره ۲۴۴۵ ـ ۱۳۹۲/۲/۲۸ و ۷۵۱۵۳ـ ۱۳۹۳/۸/۵ رئیس سازمان جھاد کشاورزی استان مازندران و ۸۷۸۸ ـ ۱۳۹۵/۳/۲۷ مدیر صنایع کشاورزی سازمان جھاد کشاورزی استان مازندران
گردش کار: وکیل شکات به موجب دادخواستی ابطال نامه ھای شماره ۲۴۴۵ ـ ۱۳۹۲/۲/۲۸ و ۷۵۱۵۳ـ ۱۳۹۳/۸/۵ رئیس سازمان
جھاد کشاورزی استان مازندران و ۸۷۸۸ ـ ۱۳۹۵/۳/۲۷ مدیر صنایع کشاورزی سازمان جھاد کشاورزی استان مازندران را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
” ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام و تحیات الھی
احتراماً وکالتاً از شاکیان خاطر عالی را معطوف می دارد: شاکیان (موکلین) مالک ششدانگ یک واحد شالیکوبی مدرن در روستای سرخ دشت بخش بھنمیر بابلسر می باشند واحد مزبور در سال ۱۳۹۳ به بھره برداری رسید. (موکلین ھر کدام مالک ۳ دانگ از ششدانگ واحد مزبور می باشند.) موکلین از سال ۱۳۹۳ تاکنون به کرّات تقاضای صدور مجوز بھره برداری صنایع تبدیلی و تکمیلی از سازمان جھاد کشاورزی استان مازندران را خواستار که متأسفانه سازمان مزبور طی نامه ھای پیوست از ارائه مجوز لازم به موکلین خودداری نموده، این در حالیست که ارائه مجوز لازم از خود درون سازمانی بوده و نیاز به اذن و اجازه و یا بخشنامه ای نبوده که رأی وحدت رویه شماره ۷۶۰ ھیأت عمومی دیوان عالی کشور ھمچنین تبصره ۳ و ۴ قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغھا خود گویای تمام واقعیت ھای موجود و اثبات حقانیت موکلین می باشد، در ھمین راستا دھیاری ھمچنین شورای اسلامی روستای سرخ دشت از تأسیس و بھره برداری واحد شالیکوبی مذکور استقبال و آن را نیاز مبرم روستا دانسته و از ھمه مھمتر اینکه واحد شالیکوبی مورد نظر دارای پروانه بھره برداری از اتحادیه شھرستان بابلسر می باشد. حالیه با توجه به توضیحات ارائه شده فوق، مدارک و مستندات پیوست از جمله رأی وحدت رویه، تبصره ۳ و ۴ قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و نیاز مبرم اھالی روستا، تقاضای رسیدگی و صدور حکم بر ابطال نامه و بخشنامه ھای پیوست و صدور مجوز بھره برداری صنایع تبدیلی و تکمیلی در حق موکلین مورد استدعاست. “
متن مقرره ھای مورد اعتراض به شرح زیر است:
۲۸/۲/۱۳۹۲ ـ ۲۴۴۵ شماره نامه”
مدیر محترم جھاد کشاورزی شھرستان…
موضوع: صدور مجوز شالیکوبی ھا
با سلام
بدینوسیله موارد ذیل را در خصوص صدور مجوزھای صنعت شالیکوبی جھت رعایت دقیق ابلاغ می گردد:
۱ـ با توجه به میزان مواد اولیه (شلتوک تولیدی استان) و ظرفیت ایجاد شده (سه برابر تولید استان)، احداث واحد جدید تحت ھر عنوان در حال حاضر توجیه اقتصادی ندارد و ممنوع است.
۲ـ در راستای کاھش ضایعات، اصلاح ساختار و نوسازی ماشین آلات شالیکوبی ھای موجود مورد تأکید جدی می باشد.
۳ـ جابجایی شالیکوبی ھا در صورت رعایت موارد ذیل امکان پذیر است:
الف) کارگاه دارای پروانه بھره برداری و فعال باشد.
ب) منع ادامه فعالیت از سوی اداره محیط زیست شھرستان و یا دیگر مراجع ذیصلاح ارائه شود.
ج) درخواست جابجایی کارگاه توسط مالک مربوطه ارائه گردد.
د) تقاضای انتقال در محدوده مجاز ھمان روستا باشد.
ه) در صورت داشتن شرایط مذکور صدور مجوز انتقال با نصب ماشین آلات مدرن امکان پذیر خواھد بود.
ضمناً نقل و انتقال پروانه بھره برداری بدون عرصه و اعیان (کارگاه فعال) ممنوع می باشد ـ رئیس سازمان
نامه شماره ۷۵۱۵۳ ـ ۵/۸/۱۳۹۳
مدیر محترم جھاد کشاورزی شھرستان
موضوع: صدور مجوز شالیکوبی ھا
با سلام
بدینوسیله موارد ذیل در خصوص صدور مجوزھای صنعت شالیکوبی جھت رعایت دقیق ابلاغ می گردد:
۱ـ با توجه به میزان مواد اولیه (شلتوک تولیدی استان) و ظرفیتھای ایجاد شده (حدود سه برابر میزان تولید استان)، احداث واحد جدید تحت ھر عنوان توجیه اقتصادی ندارد و ممنوع است.
۲ـ در راستای کاھش ضایعات و خشکاندن سریع شلتوک با توجه به برداشت مکانیزه محصول و درصد رطوبت بالا، اصلاح ساختار ماشین آلات و توسعه خشک کن ھا به ویژه خشک کن ھای ایستاده و گردشی در شالیکوبی ھای موجود مورد تأکید جدی می باشد.
۳ـ جابجایی شالیکوبی ھا در صورت رعایت موارد ذیل امکان پذیر است:
الف) کارگاه، دارای پروانه بھره برداری و موجود باشد.
ب) منع ادامه فعالیت از سوی دستگاه ھای ذیصلاح از جمله محیط زیست و… داشته باشد.
ج) تقاضای جابجایی توسط مالک مربوطه ارائه گردد.
د) جھت جلوگیری از تنشھای اجتماعی و اعتراض صاحبان واحدھای موجود، تقاضای انتقال در محدوده ھمان روستا باشد.
م) در صورت داشتن شرایط فوق، صدور مجوز انتقال با نصب ماشین آلات مدرن و خشک کن ھای ایستاده و گردشی امکان پذیر خواھد بود.
ی) نقل و انتقال پروانه بھره برداری بدون عرصه و اعیان موجود ممنوع می باشد ـ رئیس سازمان
نامه شماره ۸۷۸۸ ـ۲۷/۳/۱۳۹۵
مدیر محترم جھاد کشاورزی شھرستانھا
موضوع: عدم پذیرش تقاضا
با سلام و احترام
بدین وسیله به استحضار می رساند در حال حاضر برای طرحھای خوراک دام و طیور و آبزیان، کشتارگاھھای طیور، شالیکوبی، فرآورده ھای لبنی، پودر ماھی بیش از نیاز استان ظرفیت ایجاد شده و واحدھای موجود به طور متوسط با حدود ۴۰ درصد ظرفیت در حال فعالیت می باشند، لذا احداث واحد جدید به ھیچ وجه توجیه اقتصادی نداشته و باعث ھرزرفت منابع و سرمایه گذاری خواھد شد. بنابراین از پذیرش تقاضای جدید در زمینه طرحھای ذکر شده خودداری فرمایند. مضافاً اینکه سیاست کاری در خصوص واحد ھای مذکور اصلاح ساختار و نوسازی ماشین آلات جھت افزایش بھره وری و کاھش ضایعات می باشد ـ مدیر صنایع کشاورزی “
طرف شکایت علیرغم ابلاغ تبادل لوایح از طرف دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری تا زمان صدور رأی پاسخی ارسال نکرده است.
ھیأت عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۱۰/۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
بندھای اول نامه ھای شماره ۲۴۴۵ ـ ۱۳۹۲/۲/۲۸ و ۷۵۱۵۳ـ ۱۳۹۳/۸/۵ از این لحاظ که احداث واحد جدید شالیکوبی را ممنوع اعلام کرده است و در نامه شماره۸۷۸۸ ـ۱۳۹۵/۳/۲۷ پذیرش تقاضا برای طرح ھای خوراک دام و طیور و آبزیان، کشتارگاه ھای طیور، شالیکوبی، فرآورده ھای لبنی و پودر ماھی منع شده است مغایر تبصره ۴ ماده ۱ قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ھا مصوب ۱۳۷۴/۳/۳۱ می باشند. زیرا در تبصره فوق اجرای طرح ھای فوق با رعایت ضوابط زیست محیطی و موافقت سازمان ھای جھاد کشاورزی استان ھا مجاز شمرده شده و در دستورالعمل تعیین مصادیق و ضوابط موضوع تبصره ۴ در بند (ج) ضوابط و مراحل رسیدگی فعالیت ھای موضوع تبصره فوق مشخص شده و در بند ۲ تصریح گردیده است که مدیریت امور اراضی پس از وصول و بررسی پرونده و سایر مقررات و دستورالعمل ھای مربوطه حسب مورد موافقت یا عدم موافقت رئیس سازمان جھاد کشاورزی را با اجرای طرح مورد نظر حداکثر ظرف یک ماه به متقاضی اعلام می کند و مضافاً به اینکه اعمال محدودیت و ممنوعیت صدور مجوز و درخواست تقاضا مغایر ماده ۷ قانون اجرای سیاست ھای کلی اصل ۴۴ قانون اساسی است. بنا بر مراتب نامه ھای مورد شکایت به شرح فوق مغایر با قانون و خارج از اختیار صادر شده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی