رأی شماره ھای ۶۵۶ الی ۶۵٩ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال ماده٣٠ دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام
افراد در دستگاه ھای اجرایی موضوع بخشنامه شماره ٢٠٠/٩٣/٩٧۵٧ ـ ١٣٩٣/٧/١٩ شورای توسعه
مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور به لحاظ مغایرت با قانون
شماره ٩۵/٨٧/ھـ ١٣٩۶/٨/٧
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۶۵۶ الی ۶۵٩ مورخ ١٣٩۶/٧/١٨ با موضوع:
«ابطال ماده ٣٠ دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاه ھای اجرایی موضوع بخشنامه
شماره ١٩/٧/١٣٩٣ ـ ٩٧۵٧/٩٣/٢٠٠ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور به لحاظ مغایرت با قانون.» جھت درج در روزنامه
رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/٧/١٨
شماره دادنامه: ۶۵۶ الی ۶۵٩
کلاسه پرونده: :٩۵/٨٧ ،٩۵/١۴۵ ،٩۵/١۴۶ ،٩۵/١۴٩
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: خانمھا: ١ـ ناھیده کاردارحسن کمال ٢ـ سودابه صوفی زاده ٣ـ الناز رضاپور کلجاھی ۴ـ آقای میرمھدی حسینی اصل
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ٣٠» دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در
دستگاھھای اجرایی» موضوع بخشنامه شماره ٢٠٠/٩٣/٩٧۵٧ ـ ١٣٩٣/٧/١٩ شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست ھای تقدیمی جداگانه با مضمون و محتوایی واحد ابطال ماده ٣٠» دستورالعمل نحوه برگزاری
امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاھھای اجرایی» موضوع بخشنامه شماره ٢٠٠/٩٣/٩٧۵٧ ـ ١٣٩٣/٧/١٩
شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
احتراماً، به عرض می رسانیم اینجانبان در شرکت برق منطقه ای آذربایجان مشغول فعالیت بوده ایم و تقاضای ابطال ماده ٣٠ بخشنامه
شماره ٢٠٠/٩٣/٩٧۵٧ ـ ١٣٩٣/٧/١٩ سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور را خواھانیم.
١ـ با توجه به اینکه بعد از ابلاغ قانون مدیریت خدمات کشوری ھرگونه استخدام فقط از طریق آزمون امکان پذیر می باشد. (به استناد
ماده ۵٧ قانون برنامه پنجم توسعه کشور)
٢ـ کارنامه آزمون ادواری صرفاً جھت مجاز شدن می باشد نه قبولی قطعی در آزمون
٣ـ تاریخ اعتبار این آزمون با توجه به درج در کارنامه ۵ سال می باشد.
۴ـ در زمان برگزاری آزمون افراد دارای مدرک غیر مرتبط بوده اند و الان مدرک خود را مرتبط با چارت نموده اند.
۵ ـ آزمون ادواری به صورت مکرر برگزار شده و حق سایر افراد برای شرکت در آزمون ضایع شده است.
۶ـ به تعدادی از افراد در زمان آزمون به علت شاغل بودن به صورت شرکتی در ھمان شرکت برق منطقه ای اجازه شرکت در آزمون داده
نشده است. چرا که آن زمان برای افراد جویای کار و فارغ التحصیل جدید بوده است. لذا گزینش و تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی
با این مدرک که برای ھمگان امکان شرکت نبوده است ظلم بوده و ناعدالتی می باشد.
در آخر لازم به توضیح می باشد که حق افرادی که در سالھای ١٣٧٩ تاکنون در اداره مشغول به کار بوده اند و حق شرکت در آزمون را
نداشتند و یا آزمون دوباره برگزار نگردیده است ضایع می گردد و افرادی که بیکار بوده اند و در آزمون ادواری سالھای ١٣٩١ و ١٣٨٣ و
١٣٨۴ شرکت نموده اند و طبق بخشنامه می خواھند پیمانی گردند. لذا خواھشمند است جھت جلوگیری از ضایع شدن حقوق حدود
٩٩۶ نفر از شاغلین این شرکت بخشنامه فوق ابطال گردد.»
متن بخشنامه و دستورالعمل مورد اعتراض به قرار زیر است:
«بخشنامه شماره ١٩/٧/١٣٩٣ ـ ٩٧۵٧/٩٣/٢٠٠:
بخشنامه به کلیه دستگاھھای اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری
شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسات مورخ ١٣٩٣/۴/۴ و ١٣٩٣/۴/٧ و ١٣٩٣/۵/١۴ جھت تحقق بندھای (٢ (و (٣(
سیاستھای کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رھبری مبنی بر «عدالت محوری در جذب، تداوم خدمت و ارتقای منابع انسانی» و
«بھبود معیارھا و روزآمدی روشھای گزینش منابع انسانی به منظور جذب نیروی انسانی توانمند، متعھد و شایسته و پرھیز از تنگ
نظریھا و نگرشھای سلیقه ای و غیرحرفه ای»، به استناد ماده (۴۴ (و بند (٣ (قسمت «ب» ماده (١١۶ (قانون مدیریت خدمات کشوری
و با ھدف استقرار نظام سنجش دانش عمومی، مھارتھای شغلی و ویژگیھای شخصیتی داوطلبان بر اساس شایستگی ھای مورد نیاز
مشاغل و ھمچنین به منظور فراھم نمودن بستر اجرایی مناسب برای تحقق عدالت استخدامی و فضای رقابتی، افزایش اعتبار نتایج
آزمونھای استخدامی، کاھش ھزینه برگزاری آزمونھا، افزایش رضایتمندی داوطلبان و تنوع انتخاب برای آنان دستورالعمل جدید نحوه
برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاھھای اجرایی را به شرح پیوست در ٣۶ ماده و ٢٠ تبصره تصویب
نمود، که مراتب جھت اجرا ابلاغ می گردد.
از تاریخ ابلاغ این بخشنامه، بخشنامه شماره ٢٠٠/٨۴۵٩٧ـ ١٣٨٨/٩/٨ لغو و جذب و استخدام افراد به صورت رسمی و پیمانی از محل
مجوزھای استخدامی، صرفاً بر اساس این دستورالعمل صورت خواھد پذیرفت. ضمناً در خصوص آگھی ھای استخدامی صادره قبلی،
دستگاھھای اجرایی بر اساس دستورالعمل منضم به بخشنامه فوق الذکر اقدام خواھند نمود.»
دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای استخدام افراد در دستگاھھای اجرایی:
«ماده٣٠ـ استخدام پیمانی کارکنان قراردادی دارای شماره شناسه شاغل در دستگاھھای اجرایی که در آزمونھای استخدام ادواری
سالھای ١٣٨١ ،١٣٨٣ ،١٣٨۴ موضوع بند (٧ (تصویب نامه شماره ٢۵٢٩۶/ت٢۵٠٨۶ـ ١٣٨٠/۵/٢٩ ھیأت وزیران، شرکت نموده و دارای
کارنامه مجاز می باشند، از محل مجوزھای استخدامی ماخوذه توسط دستگاه اجرایی و در صورت وجود پست سازمانی بلاتصدی
متناسب با رشته تحصیلی آنان، اعتبارات مصوب و داشتن شرایط عمومی استخدام، امکان پذیر می باشد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به موجب لایحه شماره ۶١٩٧١٨ ـ
١٣٩۵/۴/٢٧ توضیح داده است که:
«مدیر دفتر محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و تحیت:
احتراماً و با کسب اجازه در پاسخ به ابلاغیه شماره ٩۴٠٩٩٨٠٩٠٠٠٠٠٠٠٢۴۶۵ ـ ١٣٩۵/٣/٨ در خصوص شکایت خانم ناھید کاردار،
ضمن ھماھنگی به عمل آمده با دفتر ذیربط این سازمان (امور برنامه ریزی، تأمین و بھسازی سرمایه انسانی) اعلام می دارد:
شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی به استناد ماده (۴۴ (قانون مدیریت خدمات کشوری، دستورالعمل مربوط به نحوه برگزاری
امتحان عمومی و تخصصی مربوط به بکارگیری افراد در دستگاھھای اجرایی را تصویب و مراتب طی بخشنامه شماره ٢٠٠/٩٣/٩٧۵٧ ـ
١٣٩٣/٧/١٩ به دستگاھھای اجرایی ابلاغ شده است. بر اساس ماده (٣٠ (بخشنامه مذکور استخدام پیمانی کارکنان قراردادی
امکان پذیر است که
اولاً: در آزمونھای استخدام ادواری سالھای ١٣٨١ ،١٣٨٣ و ١٣٨۴ که توسط سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور از طریق سازمان سنجش
آموزش کشور برگزار گردیده، شرکت کرده و فرآیند استخدام آنان در دستگاھھای اجرایی مجاز شناخته شده باشد.
ثانیاً: از محل مجوزھای ماخوذه در اجرای تبصره ذیل ماده (٣٢ (قانون مدیریت خدمات کشوری شاغل گردیده و دارای شماره شناسه
قراردادی صادره از سازمان متبوع باشند. ثالثاً: در صورت داشتن شرایط فوق و تحقق مراتب ذیل استخدام این گونه افراد انجام
خواھد شد:
وجود پست سازمانی بلاتصدی
وجود مجوز استخدام
تأمین اعتبار
داشتن شرایط عمومی استخدام (موضوع ماده ۴٢ قانون مدیریت خدمات کشوری)
تأیید گزینش
ھمان گونه که ملاحظه می فرمایند ملاک استخدام آنان منوط به قبولی در آزمون استخدام ادواری است که قبلاً فرآیند آن طی سنوات
مذکور با ھماھنگی سازمان در چارچوب آزمونھای استخدامی انجام شده است و نیاز به شرکت مجدد در آزمون استخدامی جدید
نمی باشد. ضمناً آگھی استخدام منتشره توسط شرکتھای برق منطقه ای، برای نیازھای خود در مشاغل فنی و تخصصی بوده است
که کلیه داوطلبان استخدام واجد شرایط از نظر مدرک تحصیلی و سایر شرایط مندرج در آگھی می توانسته اند در آزمون استخدامی
ثبت نام نمایند و ھیچ گونه ممانعتی از افراد خاص برای شرکت در آزمون توسط شرکتھای یاد شده به عمل نیامده است. بدیھی است
افرادی که نتوانسته اند در آزمون استخدامی دستگاھھای موصوف شرکت نمایند از جمله نامبرده (با مدرک تحصیلی فوق دیپلم
کتابداری) به این دلیل بوده است که مدرک تحصیلی آنان در شرایط احراز مشاغل موجود در آگھی استخدام وجود نداشته و مورد نیاز
استخدامی دستگاه در این مقطع نبوده است. ضمن پوزش از اطاله کلام و با عنایت به موارد یاد شده رد شکایت ایشان در راستای
منافع و مصالح حاکمیت و حقوق بیت المال مورد استدعاست.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/٧/١٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
با توجه به اینکه در ماده ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری به کارگیری افراد در دستگاھھای اجرایی به پذیرفته شدن در امتحان
عمومی که به طور عمومی نشر آگھی می شود و نیز امتحان یا مسابقه تخصصی موکول شده است و در ماده ۵٧ قانون برنامه
پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مصوب سال ١٣٨٩ ،جذب نیروی انسانی به صورت رسمی یا پیمانی به آزمون عمومی
موکول شده است و در قانون اصلاح ماده ١۴٣ قانون برنامه چھارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران و
اصلاح ماده ۶٩ قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال ١٣٨۴ بند ب ماده ١۴٣ قانون برنامه
چھارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران و ھمچنین آزمون ادواری برای استخدام نیروی انسانی در
دستگاھھای دولتی و نھادھای عمومی حذف شده است، بنابراین ترتیب اثر دادن به نتیجه آزمون ادواری بعد از مقررات مذکور، مبتنی
بر قانون نیست و با قوانین فوق الذکر مغایرت دارد. از این جھت ماده ٣٠ دستورالعمل نحوه برگزاری امتحان عمومی و تخصصی برای
استخدام افراد در دستگاھھای اجرایی به علت مغایرت با قوانین مذکور مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین
دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
