رای شماره۱۱۴۴ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بند۳ نامه شماره۲۲۱۲/۱۱۰۰/۵ـ ۱۳۹۷/۳/۱۲ معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروھای مسلح
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۴۴ مورخ ۱۳۹۹/۹/۲۵ با موضوع: «ابطال بند ۳ نامه شماره ۲۲۱۲/۱۱۰۰/۵ـ ۱۳۹۷/۳/۱۲ معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروھای مسلح» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۹/۲۵ شماره دادنامه: ۱۱۴۴ شماره پرونده : ۹۸۰۳۵۵۲
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : آقای احسان اله آقاشاھی
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۳ نامه شماره ۲۲۱۲/۱۱۰۰/۵ـ ۱۳۹۷/۳/۱۲ معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروھای مسلح گردش کار :
شاکی به موجب درخواستی ابطال بند ۳ نامه شماره ۲۲۱۲/۱۱۰۰/۵ـ ۱۳۹۷/۳/۱۲ معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروھای مسلح را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
” احتراماً به استحضار عالی می رساند مطابق ماده ۱۸۲ قانون استخدام ناجا حقوق شھدا، جانبازان از کارافتاده و مفقودالاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی بر اساس قانون حالت اشتغال مستخدمین شھید، جانباز از کارافتاده و مفقودالاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب ۱۳۷۲/۶/۳۰ مجلس شورای اسلامی تعیین و افزایش حقوق پایه با ضریب پنج درصدی (%۵ ) تا رسیدن به شرایط عمومی بازنشستگی (سی سال خدمت) محاسبه و پس از خاتمه سی سال مطابق قوانین و مقررات مربوط به حقوق مستمری تعیین و به عائله تحت تکفل آنان پرداخت می گردد. معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروھای مسلح ـ اداره سرمایه ھای انسانی طی نظریه شماره ۲۲۱۲/۱۱۰۰/۵ـ ۱۳۹۷/۳/۱۲ در پاسخ به استعلام معاونت نیروی انسانی ناجا اعلام نموده است که ماده ۱۸۲ قانون استخدام ناجا فقط برای مشمولین قانون حالت اشتغال (شھدا و مفقودالاثرھا) که بعد از بازنشستگی به عائله تحت تکفل آنان حقوق مستمری پرداخت می شود مـوضوعیت داشته و جـانبازان حالت اشتغال را مشمول این مـاده ندانسته که بـه نظر می رسد این نظریه برخلاف قوانین و مقررات موضوع متن ماده ۱۸۲ قانون استخدام ناجا بوده است لذا با عنایت به مراتب فوق الذکر خواھشمند است در صورت صلاحدید دستور فرمایید در اجرای ماده ۸۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری موضوع ابطال نظریه فوق الذکر در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و مورد رسیدگی قرار گیرد. علیھذا مستندات به پیوست گزارش جھت ھرگونه اوامر حضرتعالی تقدیم می گردد. “
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
” بند ۳ـ از فراز پایانی ماده ۱۸۲ قانون استخدام ناجا که مقرر می دارد «پس از پایان سی سال خدمت مطابق قوانین و مقررات مربوط به حقوق مستمری تعیین و به عائله تحت تکفل آنان پرداخت می گردد» مستفاد می گردد که ماده مذکور تنھا برای مشمولین قانون حالت اشتغال که بعد از بازنشستگی به عائله تحت تکفل آنان حقوق مستمری پرداخت می شود (شھدا و مفقودالاثران گرامی) موضوعیت داشته و جانبازان حالت اشتغال که پس از رسیدگی به سن قانونی (۳۰ سال خدمت یا ۶۰ سال سن) حقوق بازنشستگی دریافت می دارند، مشمول این ماده نبوده و بر اساس بند ۱ معنونه بازنشست می گردند. “
در پاسخ به شکایت مذکور، مشاور رئیس ستاد کل و رئیس حقوقی و امور مجلس نیروھای مسلح به موجب لایحه شماره ۳۷۰/۱۱۲۲/۳۶۱۳ ـ ۱۵/۱۱/۱۳۹۸ توضیح داده است که:
” ۱ـ نظریه شماره ۲۲۱۲/۱۱۰۰/۵ـ ۱۳۹۷/۳/۱۲ معاونت نیروی انسانی ستاد کل در پاسخ به استعلام معاونت نیروی انسانی ناجا و صرفاً نظر مشورتی بوده و خارج از موارد مذکور در ماده ۱۰ و ماده ۸۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری می باشد.
۲ـ درخواست آقای احسان اله آقاشاھی بدون مراعات آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (عدم توجه و لحاظ بندھای ماده ۸۰ قانون دیوان) انجام شده لذا فاقد وجاھت و رسیدگی می باشد.
۳ـ نظریه معاونت نیروی انسانی دارای دو بخش بوده که بخش اول آن (بند ۱ نامه)، مطابق و برگرفته از ماده۴ دستورالعمل نحوه اجرای حالت اشتغال مصوب مقام معظم رھبری و فرمانده معزز کل قوا می باشد و بخش دوم (بند ۳ نامه) «و جانبازان حالت اشتغال که پس از رسیدن به سن قانونی حقوق بازنشستگی دریافت می دارند مشمول این ماده نیستند» که مورد اعتراض شاکی فوق می باشد ھیچ گونه مغایرتی با متن ماده ۱۸۲ ندارد چون بنا به تصریح فراز پایانی ماده ۱۸۲ قانون استخدام ناجا، . . . و پس ازخاتمه سی سال خدمت مطابق قوانین و مقررات مربوط به حقوق مستمری تعیین و به عائله تحت تکفل آنان پرداخت می گردد. پرداخت حقوق مستمری به عائله تحت تکفل جانبازان که زنده ھستند و از حقوق بازنشستگی بھره مند می باشند موضوعیت نداشته و این فراز پایانی در خصوص عائله شھدا و مفقودالاثرھا موضوعیت دارد. با عنایت به مراتب فوق رد شکایت شاکی فوق مورد استدعاست. “
ھیأت عمومی دیوان عـدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۹/۲۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
با توجه به اینکه به موجب ماده ۱۸۲ قانون استخدامی نیروی انتظامی مقرر شده است: «حقوق شھدا، جانبازان از کارافتاده و مفقودالاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی بر اساس قانون حالت اشتغال مستخدمین شھید، جانباز ازکارافتاده و مفقودالاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب ۱۳۷۲/۶/۳۰ مجلس شورای اسلامیتعیین و افزایش حقوق پایه با ضریب پنج درصد (%۵) تا رسیدن به شرایط عمومی بازنشستگی ( سی سال خدمت) محاسبه و پس از خاتمه سی سال مطابق قوانین و مقررات مربوط به حقوق مستمری تعیین و به عائله تحت تکفل آنان پرداخت می گردد.»، «افـزایش حقوق پایه با ضریب پنج درصـد (%۵) تا رسیدن بـه شرایط عمومی بازنشستگی ( سی سال خدمت)» با توجه به تصریح صدر ماده شامل جانبازان حالت اشتغال نیز می شود، ھرچند عبارت مقنن در فراز پایانی ماده ۱۸۲ قانون مذکور که در آن مقرر شده «. . . و به عائله تحت تکفل آنان پرداخت می گردد.» از باب قاعده غلبه بوده و صرفاً ناظر بر شھدا و مفقودالاثرھای انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی است که حقوق مستمری آنان به عائله تحت تکفلشان پرداخت می شود و چون جانبازان از کارافتاده تا زمانی که در قید حیات ھستند، حقوق مستمری بازنشستگی به خودشان پرداخت می شود، بنابراین بند ۳ نامه شماره ۲۲۱۲/۱۱۰۰/۵ـ ۱۳۹۸/۳/۱۲ معاونت نیروی انسانی ستادکل نیروھای مسلح که به استناد فراز پایانی ذکر شده از ماده۱۸۲ قانون استخدامی نیروی انتظامی، جانبازان حالت اشتغال را از شمول افزایش حقوق پایه با ضریب ۵درصد خارج کرده است، مغایر با قانون به شرح فوق الذکر است و مستند به بند۱ ماده۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی