رای شماره ۷۵۳ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: الزام به پرداخت سقف حداکثر تعیین شده کمک ھزینه مھدکودک مبنای قانونی ندارد آراء صادرشده مبنی به رد شکایت صحیح و موافق مقررات تشخیص داده شد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۷۵۳ مورخ ۱۳۹۹/۶/۱۸ با موضوع: «الزام به پرداخت سقف حداکثر تعیین شده کمک ھزینه مھدکودک مبنای قانونی ندارد آراء صادرشده مبنی به رد شکایت صحیح و موافق مقررات تشخیص داده شد» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۶/۱۸ شماره دادنامه: ۷۵۳ شماره پرونده : ۹۹۰۰۰۹۲

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: خانم ھا نرجس شکیبا، سارا فرخی پور، لیلا ساغری، فاطمه افضلی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: در خصوص پرداخت کمک ھزینه مھدکودک به میزان حداکثر مبلغ تعیین شده در ضوابط اجرایی بودجه سالیانه کل کشور، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده اند، بدین نحو که شعب ۲۴ بدوی و ۲۵ تجدیدنظر با این استدلال که کمک ھزینه مھدکودک در سقف اعتبارات تخصیص یافته قابل پرداخت است و نه حداکثر مبلغ تعیین شده در ضوابط اجرایی بودجه، حکم به رد شکایت صادر کرده اند، اما شعب ۲۹ بدوی و ۲۷ تجدیدنظر به استناد مصوبات ھیأت وزیران و رأی وحدت رویه ۱۰۱۹ و ۱۰۲۰ ـ ۱۳۹۶/۱۰/۱۲ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت صادر کرده اند. با توجه به مراتب رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه درخواست شده است.

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ۲۴ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیـدگی به پرونده ھای شماره ۹۷۰۹۹۸۰۹۵۷۹۰۶۲۷۶ ،۹۷۰۹۹۸۰۹۵۷۹۰۶۲۵۰، ۹۷۰۹۹۸۰۹۵۷۹۰۶۲۷۲ و ۹۷۰۹۹۸۰۹۵۷۹۰۶۲۶۷ با موضوع دادخواست ھای خانم ھا نرجس شکیبا، سـارا فـرخی پور، لیلا سـاغری بیجی و فاطمه افضلی برکادھی به طرفیت دادگستری کل استان گیلان و به خواسته الزام به پرداخت مابه التفاوت ھزینه مھدکودک ھا به موجب دادنامه شماره ھای ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۷۹۰۳۶۹۸ـ ۱۰/۶/۱۳۹۸ ، ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۷۹۰۳۳۵۹  ـ  ۲۲/۵/۱۳۹۸، ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۷۹۰۳۶۹۷ـ ۱۳۹۸/۶/۱۰ و ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۷۹۰۳۶۹۹ـ ۱۳۹۸/۶/۱۰ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

نظر به اینکه بر اساس رأی وحدت رویه ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۱۰ و ۹۱۱ـ ۱۳۸۸/۱۲/۲۴ و تبصره بند (الف) ماده ۱۰ ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۸۴ و تبصره بند (الف) ماده ۱۷ ضوبط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۸۵ و مصوبه خدمات رفاھی کارکنان مصوب ۱۳۸۶/۱/۲۸ که ضوابط سال ۱۳۸۵ در تأمین خدمات رفاھی کارکنان از جمله مھدکودک را در سال ۱۳۸۶ و الی… در ھمه سال ھا مبلغی را به عنوان حداکثر مجری دانسته است، بنابراین دستگاه متبوع در صورت پرداخت حق مھدکودک به ھر میزان کمتر از مبلغ مذکور وظیفه قانونی خود را انجام داده است. بر این اساس و با توجه به اسناد ابرازی از سوی خوانده مبنی بر پرداخت حقوق مھدکودک به صورت حداقلی و با توجه به لایحه دفاعیه مبنی بر عدم تأمین اعتبار جھت پرداخت مبلغ به صورت حداکثری، دادخواست مذکور مردود و حکم به رد شکایت صادر می گردد. مستندا ً به ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نیز رأی صادره ظرف مھلت ۲۰ روز از تاریخ ابلاغ به درخواست یکی از طرفین یا وکیل یا قائم مقام و یا نماینده قانونی آنھا قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری خواھد بود.

ب: شعبه ۲۹ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده ھای شماره ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۰۹۰۴۱۶۰ و ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۰۹۰۴۳۶۲ با موضوع دادخواست خانم ھا عاطفه پاکپور مقـدم جورشری و فـاطمه مھربان مرجقل به طرفیت دادگستری کل استان گیلان و به خواسته الزام طرف شکایت به پرداخت کمک ھزینه مھدکودک به موجب دادنامه ھای شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۰۹۰۳۷۶۳ـ ۱۳۹۸/۸/۸ و ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۰۹۰۲۵۲۸ ـ ۱۳۹۸/۶/۲ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته مطالبه ھزینه مھدکودک با توجه به مفاد دادخواست و ضمایم آن نظر به اینکه قانونگذار در ماده ۱۴۵ قانون برنامه چھارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران مقرر نموده خدماتی نظیر سرویس رفت و آمد، امور ورزش کارکنان، مھدکودک و موارد مشابه از سال سوم برنامه با پرداخت یارانه مستقیم انجام شود و در ماده ۷۸ از قانون مدیریت خدمات کشوری در مقام بیان لغو کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات، پرداخت این گونه کمک ھای رفاھی مورد تأیید قرار گرفته است و ھمچنین با توجه به مصوبات ھیأت وزیران من جمله مصوبه شماره ۵۲۸۵ت۳۲۷۹۴ـ ۱۳۸۴/۲/۳ و ضوابط اجرایی قوانین بودجه سنواتی سال ھای بعد و مصوبه شماره ۸۴۸۷۴/۲۰۰ـ ۱۳۸۸/۹/۹ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور شاکی استحقاق دریافت ھزینه مذکور را داشته لذا شکایت را وارد تشخیص و به استناد رأی وحدت رویه ۱۰۱۹ و ۱۰۲۰ ـ ۱۳۹۶/۱۰/۱۲ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری و مواد ۱ ،۱۱ ،۵۸ ،۵۹ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام طرف شکایت به پرداخت کمک ھزینه مھدکودک از تاریخ استحقاق صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۰۹۰۳۷۶۳ به موجب رأی شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۵۶۰۰۳۳۳۷ـ ۱۳۹۸/۱۰/۸ شعبه ۲۷ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

در ضمن دادنامـه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۰۹۰۲۵۲۸ ـ ۱۳۹۸/۶/۲ به لحاظ عدم تجدیدنظرخواھی قطعیت یافت.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۶/۱۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف: تعارض در آراء محرز است.

ب: با توجه به اینکه اولاً: مبالغ کمک ھای رفاھی کارکنان دولت از جمله کمک ھزینه مھدکودک توسط ھیأت وزیران و حسب مورد در تصویب نامه مربوط به تعیین ضریب حقوق و یا ضوابط اجرایی بودجه سالیانه کل کشور تعیین می گردد و طی سال ھای ۱۳۹۸ تا ۱۳۹۰ میزان قابل پرداخت به صورت حداکثر تا مبلغ تعیین شده می باشد، بنابراین تکلیفی به پرداخت مبلغ کمک ھزینه مھدکودک به طور ثابت به میزان حداکثر نبوده بلکه با توجه به بودجه و امکانات دستگاه مبلغ آن توسط دستگاه اجرایی مشخص و قابلیت پرداخت داشته است لیکن ھیچ دستگاھی مجاز نبوده بیش از مبلغ تعیین شده به عنوان حداکثر پرداخت نماید. ثانیاً: دستگاه طرف شکایت در حد اعتبارات تخصیص یافته نسبت به پرداخت کمک ھزینه مھدکودک به شاکیان اقدام کرده است و الزام آن به پرداخت سقف حداکثر تعیین شده مبنای قانونی ندارد، بنابراین آراء صادر شده مبنی بر رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات تشخیص داده می شود. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی