رای شماره ۵۳۵ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند۲ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۶/۲۴ کارگروه گندم،آرد و نان استان گلستان

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۵۳۵ مورخ ۱۳۹۹/۴/۱۷ با موضوع: «ابطال بند۲ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۶/۲۴ کارگروه گندم آرد و نان استان گلستان» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۱۰/۱۷ شماره دادنامه: ۵۳۵ شماره پرونده : ۹۷۰۳۶۸۷

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای پوریا رحیمی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۲ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۶/۲۴ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۲ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۶/۲۴ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

” احتراماً به استحضار می رساند اینجانب در تاریخ ۱۳۹۶/۴/۳ برابر ماده ۲۶ قانون نظام صنفی به شماره ثبت ۶۴۸ از اتحادیه مربوطه درخواست جواز کسب نموده که متاسفانه ریاست از درخواست قبل از تاریخ مورد نظر ابتدا استنکاف و سپس پس از مراجعات مکرر در تاریخ مذکور اقدام به ثبت در اتحادیه نموده که پس از فرجه قانونی برابر تبصره ۱ ماده ۲۶ ھیچ گونه پاسخی مستند و مستدل داده نشد و سکوت اختیار نموده و طبق مراجعات پی در پی برابر بند ۲ صورتجلسه کمیسیون نظارت استان گلستان به نامبرده به شماره ۱۳۷۵۱/۴/۱۲۸ـ ۱۰/۴/۱۳۹۶ که مجددا ً نامبرده از دستورالعمل و مصوبه قانونی استنکاف نموده که سرانجام اینجانب برابر دستورالعمل وزیر صنعت، معدن و تجارت به شماره ۶۰/۱۸۵۶۸۳ ـ ۱۳۹۶/۸/۱۲ اقدام به تأسیس و سرمایه گذاری واحد نانوایی نموده که ضمن اقدامات و اسناد مثبته و مراجعه مکرر ریاست اتحادیه از مدارک پیوستی استنکاف و سکوت اختیار نموده که مجددا ً پس از آن ناچار به مراجعه سازمان صنعت، معدن و تجارت استان گلستان نموده که برابر نامه شماره ۱۲۸/۵/۱۲۰۲۷ ـ ۱۳۹۷/۳/۸ سازمان مربوطه که مرجع صالح به صدور جواز بوده تأیید درخـواست ھای اینجانب را ریاست اتحادیه توجه ننموده که اینجانب پس از رعایت مراحل قانونی نامبرده اقدام به دستور پلمب واحد اینجانب که برخلاف قانون نظام صنفی و دستورالعملھای کمیسیون نظارت و وزیر صنعت، معدن و تجارت را نموده است. برابر اولین صورت جلسه کارگروه آرد و نان استان مورخ ۱۳۹۷/۵/۲۰ و با استناد به نامه وزیر به شماره ۶۰/۱۵۴۴۹۶ ـ ۱۳۹۷/۶/۱۲ و نامه شماره ۴/۲۹۸۶/ص ـ ۱۳۹۷/۵/۴ را نموده که نامه ھای مذکور اجرای آن را از تاریخ ۱۳۹۷/۶/۱۱ و دستور به مرجع صالح (سازمانھای صنعت، معدن و تجارت استانھا) نموده که متاسفانه استانداری استان گلستان در جلسه کارگروه مورخ ۱۳۹۷/۵/۲۰ بدون رعایت نامه شماره ۶۰۱۵۴۴۹۶ ـ ۱۳۹۷/۶/۱۲ طبق بند ۲ صورتجلسه تنظیمی اجرای آن را از تاریخ ۱۳۹۶/۱۱/۵ که مغایر با قانون و نامه وزیر دانسته که این امـر موجب تضییع حقوق دیـگران را در بر داشته لـذا از آن مقام با توجه بـه اینکه مرجع صالح و تصمیم گیر وزارت صنعت، معدن و تجارت بوده و برابر ماده ۴ قانون مدنی اثر قانون به آتیه می باشد. “

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

” مصوبات اولین جلسه کارگروه گندم آرد و نان استان گلستان در سال ۱۳۹۷

۲ـ کلّیه نانوایی ھایی که بعد از مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۵) مصوبه چھارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان در سال ۱۳۹۶ مبنی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی جدید آزادپز) در استان اقدام به راه اندازی نانوایی نموده اند، فعالیت آنھا غیرقانونی و ممنوع بوده و فرمانداران موظّف می باشند با ھمکاری دستگاه ھای متولی نسبت به پلمب و تعطیل آن واحد اقدام و از تخصیص سھمیه آرد یارانه ای به این نانوایی ھا خودداری نمایند . “

طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده ھیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۴/۱۷ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

اولاً: براساس ماده ۲۸ قانون نظام صنفی و آیین نامه اجرایی آن که در تاریخ ۱۳۹۴/۷/۲۲ به تصویب وزیر صنعت، معدن و تجارت رسیده، اعمال نظارت بر واحدھای صنفی از طریق صدور دستور تعطیلی و پلمب آنھا، به وسیله اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شھرستان و کمیسیون نظارت مورد تصمیم گیری قرار می گیرد. ثانیاً: برمبنای بند ۲ تصویبنامه شماره ۹۷۴۷۷/ت۵۱۵۲ھـ ـ ۱۳۹۳/۸/۲۶ ھیأت وزیران که مبنای تشکیل کارگروه گندم، آرد و نان در استانھا قرار گرفته است، کارگروه ھای استانی گندم، آرد و نان عھده دار وظایفی از قبیل تفکیک و توسعه نانوایی ھا، تعیین میزان سھمیه ھا و تعیین قیمت فروش انواع آرد و نان ھستند و انجام این وظایف، ملازمه ای با اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی ھای دایر و صدور دستور پلمب و تعطیل آنھا که اساساً در صلاحیت اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شھرستان و کمیسیون نظارت می باشد، ندارد. ثالثاً: مصوبه چھارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان در سال ۱۳۹۶ که مبنا و مستند وضع مقرره مورد شکایت قرار گرفته است، دلالتی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی ھای جدید آزادپز ندارد تا به استناد آن بتوان به ممنوع و غیرقانونی اعلام کردن برخی نانوایی ھای استان اقدام کرد. بنا به مراتب فوق، بند ۲ مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۶/۲۴ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان ناظر بر اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی ھایی که بعد از ۱۳۹۶/۱۱/۵ راه اندازی شده اند و با ھمکاری دستگاه ھای متولی پلمب و تعطیل شوند، به دلیل خروج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده و مستند به موازین حقوقی یاد شده مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود .

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی