رأی شماره ھای ۵۶۴ الی ۵۶۹ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مصوبات شورای اسلامی شھرھای محمدشھر، ملارد، خرم آباد، قدس، شھریار و ھشتگرد مبنی بر عوارض بر بلیط سینما و تئاتر و نمایش، مسابقات ورزشی، استخرھا، شھربازی، سیرک، اماکن تفریحی، فرھنگی و ھنری و برپایی نمایشگاه از تاریخ تصویب ۱۴/۹/۱۳۹۵
۹۵/۶۵/ھـ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۵۶۴ الی ۵۶۹ مورخ ۱۳۹۵/۸/۲۵ با موضوع:
«ابطال مصوبات شورای اسلامی شھرھای و محمدشھر، ملارد، خرم آباد، قدس، شھریار و ھشتگرد مبنی بر عوارض بر بلیط سینما و تئاتر و نمایش، مسابقات ورزشی، استخرھا، شھربازی، سیرک، اماکن تفریحی، فرھنگی و ھنری و برپایی نمایشگاه از تاریخ تصویب.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و سرپرست ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۵/۸/۲۵ شماره دادنامه: ۵۶۴ الی ۵۶۹
۹۵/۹۸۲ و ۹۵/۶۵ ،۹۵/۳۰۰ ،۹۵/۳۲۵ ،۹۵/۳۳۳ ،۹۵/۳۷۴ :پرونده کلاسه
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: ۱ـ آموزش و پرورش لرستان ۲ـ آقای امید محمدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۵ مصوبه سال ۱۳۹۳ شورای اسلامی شھر خرم آباد
الف ـ ابطال بخش دوم بند ۵ جدول شماره (۵ ـ ۱ (تعرفه عوارض سال ۱۳۹۳ شورای اسلامی شھر خرم آباد
ب) بخش ۳۱ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر ملارد
ج) بخش ۷ ـ ۴ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شھر جدید ھشتگرد
د) بخش ۲۸ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شھر شھریار
ھـ) بخش ۳۳ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر قدس
و) بند ۲ و ۳ بخش دوم و بند ۲ بخش چھارم تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شھر محمدشھر
گردش کار: به موجب بخش دوم بند ۵ جدول شماره (۵ ـ ۱ (تعرفه عوارض شورای اسلامی شھر خرم آباد سال ۱۳۹۳ و بخش ۳۱
تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر ملارد و بخش ۷ ـ ۴ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شھر جدید ھشتگرد
و بخش ۲۸ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شھر شھریار و بخش ۳۳ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴ شورای اسلامی شھر
قدس و بند ۲ و ۳ بخش دوم و بند ۲ بخش چھارم تعرفه عوارض سال ۱۳۹۵ شورای اسلامی شھر محمدشھر را در خصوص عوارض
اماکن تفریحی و ورزشی مقرر شده است که:
الف) تعرفه عوارض شورای اسلامی شھر خرم آباد سال ۱۳۹۳:
ب) تعرفه عوارض شورای اسلامی شھر ملارد سال ۱۳۹۴:
تعرفه شماره (۳۱(
ج) تعرفه عوارض شورای اسلامی شھر جدید ھشتگرد سال ۱۳۹۵:
(۷ ـ ۴ (عوارض برپایی نمایشگاه:
برپایی نمایشگاھھای بازرگانی/تجاری و مطبوعات و… در سطوح محلی در محدوده قانونی و حریم شھر به استثنای نمایشگاھھای
صنایع دستی مشمول عوارض به شرح ذیل می باشند.
۱ـ عوارض فروش بلیط ورودی، اعم از افراد و خودرو به مأخذ پنج درصد (۵ (%بھای بلیط تعیین می شود.
۲ـ عوارض اجاره محل واگذاری غرفه به اشخاص حقیقی و حقوقی معادل دو درصد (۲ (%بھای محل واگذاری خواھد بود.
د) تعرفه عوارض شورای اسلامی شھر شھریار سال ۱۳۹۵:
۲۸ ـ عوارض برپایی نمایشگاه:
برپایی نمایشگاھھای بازرگانی/تجاری و صنعتی و … در سطوح محلی در محدوده قانونی و حریم شھر به صورت روزانه به شرح ذیل
محاسبه و اخذ گردد. ۸× %P× S
عوارض فروش بلیط ورودی، اعم از افراد و خودرو به مأخذ پنج درصد (۵ (%بھای بلیط تعیین می شود.
در خصوص بازار روزھای دایر در سطح شھر به ازای ھر ۱۵ مترمربع فضای اشغال شده جھت ھر صنف ۴۰/۰۰۰ ریال و ورودی خودرو
علاوه بر مبلغ فوق ۲/۰۰۰ ریال اخذ گردد.
تبصره: برای برپایی نمایشگاھھای صنایع دستی و محصولات فرھنگی ۵۰ %فرمول فوق محاسبه و اخذ گردد.
ھـ) تعرفه عوارض شورای اسلامی شھر قدس سال ۱۳۹۴:
۳۳ (عوارض برپایی نمایشگاه:
برپایی نمایشگاھھای بازرگانی، تجاری و صنعتی و … در سطوح محلی در محدوده قانونی و حریم شھر به استثنای نمایشگاھھای
صنایع دستی و محصولات فرھنگی مشمول عوارض به شرح ذیل می باشند.
عوارض برپایی نمایشگاه معادل ۲ %بھای قیمت منطقه ای دفترچه دارایی محل برگزاری نمایشگاه به صورت ماھیانه خواھد بود.
عوارض فروش بلیط ورودی، اعم از افراد و خودرو به مأخذ پنج درصد (۵ (%بھای بلیط تعیین می شود.
در خصوص بازارھای روز دایر در سطح شھر به ازای ۱۵ مترمربع فضای اشغال شده جھت صنف ۲۰۰۰۰ ریال و ورودی خودرو علاوه بر
مبلغ فوق ۱۰/۰۰۰ ریال اخذ گردد.
A=s×k×p p = ای منطقه قیمت s= مساحت k=۲%
و) تعرفه عوارض شورای اسلامی شھر محمدشھر سال ۱۳۹۵:
۲ـ عوارض سینما و نمایش:
۱ـ ۲ـ عوارض سینما و نمایش معادل ۱/۱ %بھای بلیط تعیین می شود که بعد از اعلام شھرداری به اداره فرھنگ و ارشاد اسلامی و با
ابلاغ آن سازمان به بھره برداران سینماھا و مجریان نمایشھا باید توسط آنھا به حساب شھرداری واریز نمایند.
۲ـ ۲ـ از کلیه نمایشات اعم از تئاتر و کنسرت در محل سالنھای مسقف و رو باز به مأخذ ۲/۲ %بلیط فروخته شده عوارض وصول گردد.
۳ـ عوارض بر مسابقات ورزشی و استخرھا:
با توجه به نوع فعالیت مسابقات ورزشی و استخرھای شنا بھره برداران از این گونه موارد می بایست معادل ۲/۵ %بھای بلیطھای
فروخته شده را به عنوان عوارض شھرداری پرداخت نمائید. نمایند]
مدیرکل آموزش و پرورش استان لرستان اعلام کرده است که در تصویب بند ۵ مصوبه سال ۱۳۹۳ شورای اسلامی شھر خرم آباد، مفاد
رأی شماره ۱۵۱ ـ ۱۳۹۰/۱/۳۰ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری رعایت نشده است.
آقای امید محمدی نیز به موجب دادخواستھایی اعلام کرده است که در تصویب مصوبات (به شرح بندھای «ب الی و» این رأی) مفاد
آرای شماره ۸۳۲ ـ ۱۳۸۷/۱۱/۲۷ ،۱۵۱ ـ ۱۳۹۲/۲/۳۰ و ۱۸۴۸ ـ ۱۳۹۳/۱۱/۳ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری رعایت نشده است.
آرای مذکور ھیأت عمومی، ناظر بر ابطال مصوبات برخی شوراھای اسلامی در خصوص عوارض اماکن تفریحی و ورزشی است و
شاکی بر این اساس ابطال مصوبات مذکور را در اجرای مقررات ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری درخواست
کرده است.
آراء مورد استناد شاکی بدین شرح می باشند:
الف: رأی شماره ۸۳۲ ـ ۱۳۸۷/۱۱/۲۷ ھیأت عمومی:
با عنایت به حکم صدر ماده یک قانون موسوم به تجمیع عوارض که مقرر داشته است از ابتدای سال ۱۳۸۲ برقراری و دریافت ھرگونه
وجوه از جمله مالیات و عوارض اعم از ملی و محلی از تولیدکنندگان کالاھا، ارائه دھندگان خدمات و ھمچنین کالاھای وارداتی صرفاً به
موجب این قانون صورت می پذیرد و نظر به بند (د) ماده ۴ قانون مذکور که عوارض خدمات باشگاھھا را به میزان ۲ درصد ھزینه تعیین
کرده و در ماده ۵ قانون فوق الذکر برقراری ھر گونه عوارض در مورد آن دسته از خدماتی که در ماده ۴ قانون، تکلیف آن از حیث پرداخت
عوارض تعیین شده صریحاً ممنوع گردیده است، بند ۵ تبصره ۱ و تبصره ۲ مصوبه پنجاه و ھفتمین جلسه مـورخ ۱۳۷۸/۱۲/۱۷ شورای
اسلامی شھر تھران در خصوص برقراری عـوارض از استخرھای روباز و سرپوشیده و سایر باشگاھھا، مغایر قانون و خارج از حدود
اختیارات شورای اسلامی شھر تھران تشخیص داده می شود و مستنداً به قسمت دوم اصل ۱۷۰ قانون اساسی جمھوری اسلامی
ایران و ماده یک و بند ۱ ماده ۱۹ و ماده ۴۲ قانون دیوان عدالت اداری ابطال می گردد.
ب: رأی شماره ۱۸۴۸ ـ ۱۳۹۳/۱۱/۱۳ ھیأت عمومی:
مطابق ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷/۲/۱۷ ،برقراری ھر گونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاھای وارداتی و
تولیدی و نیز ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنھا معین شده است، ھمچنین برقراری عوارض به درآمدھای مأخذ
محاسبه مالیات توسط شوراھای اسلامی شھرھا و سایر مراجع ممنوع اعلام شده است و به موجب ماده ۵۲ قانون یاد شده برقراری
و دریافت عوارض دیگر از تولید کنندگان و وارد کنندگان کالاھا و ارائه دھندگان خدمات ممنوع است. ھمچنین در بند الف ماده ۳۸ قانون
مذکور، نرخ عوارض خدمات تعیین شده است. بنا به مراتب مصوبه شماره ۵۸۳ ـ ۱۳۸۹/۱۱/۱۴ شورای اسلامی شھر قزوین در قسمت
مورد شکایت مبنی بر اخذ ۵ %بھای بلیط کلیه نمایشگاھھا اعم از لوازم خانگی، صنعتی و … که ازمصادیق ارائه خدمات عمومی
محسوب می شود و مطابق مقررات پیش گفته اخذ عوارض از آن ممنوع است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع
تشخیص می شود و بـه استناد بنـد ۱ مـاده ۱۲ و مـاده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲،
ابطال می شود.
رئیس دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه نظریه مشاوران محترم خود مبنی بر اینکه مصوبات مورد شکایت مغایر با آرای ھیأت عمومی
مورد استناد شاکیان ھستند به موجب مرقومه ھای مورخ ۱۳۹۵/۴/۲۱ ،۱۳۹۵/۵/۱۷ ،۱۳۹۵/۵/۲۳ و ۱۳۹۵/۵/۲۶ در ھامش نظریات
مشاوران محترم با اعمال ماده ۹۲ موافقت می کنند.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۵/۸/۲۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
مطابق ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ مقرر شده است: «چنانچه مصوبه ای در ھیأتعمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی ھیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. ھرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رأیھیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده ۸۳ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجعتصویب کننده در ھیأت عمومی مطرح می نماید.» نظر به اینکه در آراء شماره ۸۳۲ ـ ۱۳۸۷/۱۱/۲۷ ،۱۵۱ ـ ۱۳۹۲/۲/۳۰ و ۱۸۴۸ ـ۱۳۹۳/۱۱/۱۳ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شوراھای اسلامی شھرھای تھران، اراک و قزوین در خصوص اخذ عوارض ازاماکن فرھنگی، ورزشی، تفریحی و نمایشگاھھا به لحاظ مغایرت با قانون ابطال شده است و شورای اسلامی شھرھای محمدشھر،ملارد، خرم آباد، قدس، شھریار و شھر جدید ھشتگرد بدون رعایت مفاد آراء مذکور، عوارض بر بلیط سینما و تئاتر و نمایش، مسابقاتورزشی، استخرھا، شھربازی، سیرک، اماکن تفریحی، فرھنگی و ھنری و برپایی نمایشگاه بـه شرح مندرج در گردش کار وضعکرده اند، بنابراین مـوارد مذکور بـا استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ ،۸۸ و ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شوند.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید :
دانلود اپلیکیشن دادورزیار :
