رای شماره ۱۲۹۵۸۶۶ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: بند ۲ ماده ۳۰ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۳ مصوب شورای اسلامی شهر انگوت که معافیت هایی برای کارکنان رسمی و قراردادی و بازنشستگان و نیروهای حجمی شهرداری در زمینه پرداخت عوارض تعیین کرده است از تاریخ تصویب ابطال شد
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۲۹۵۸۶۶ مورخ ۱۴۰۴/۵/۲۸ مبنی بر:
بند ۲ ماده ۳۰ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۳ مصوب شورای اسلامی شهر انگوت که معافیت هایی برای کارکنان رسمی و قراردادی و بازنشستگان و نیروهای حجمی شهرداری در زمینه پرداخت عوارض تعیین کرده است از تاریخ تصویب ابطال شد جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیئت عمومی و هیئت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۵/۲۸ شماره دادنامه: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۲۹۵۸۶۶
شماره پرونده: ۰۳۰۲۳۹۰
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر انگوت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ ماده ۳۰ از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۳ مصوّب شورای اسلامی شهر انگوت
گردش کار: معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۵۹۲۸۴ مورخ ۱۴۰۳/۷/۱۵ اعلام کرده است که:
“بند۲ ماده ۳۰ تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری انگوت در سال ۱۴۰۳ از حیث انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و صدور دستور شایسته اعلام می شود:
۱ـ مستند به بند ۱ ماده ۵۵ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوّب ۱۴۰۰ (تنفیذ تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوّب سال ۱۳۸۷) کلّیه قوانین و مقرّرات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها مُلغی شده است.
۲ـ به استناد ماده ۵۹ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور صرفاً پرداخت ۱۰۰% عوارض به صورت نقد شامل درصدی تخفیف مصوّب شورای اسلامی می باشد.
۳ـ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره ۲۶ [۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۰۲۶] مورخ ۱۳۹۶/۱/۱۵ مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز مبنی بر اعطای معافیت از پرداخت عوارض برای کارکنان شهرداری و طی دادنامه شماره ۶۲۷ [۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۶۲۷] مورخ ۱۳۹۶/۷/۴ مصوبه شورای اسلامی شهر تهران مبنی بر کمک به کارکنان و اعطای تخفیف در پرداخت انواع عوارض و تراکم و طی دادنامه شماره ۲۳۹۹ [۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۳۹۹] مورخ ۱۴۰۰/۸/۲۵ مصوبه شورای اسلامی شهر کاشان مبنی بر اعطای امتیاز معافیت از عوارض ساخت و ساز به کارکنان تا سقف چهارصد میلیون ریال را ابطال نموده است.
۴ـ اقدام شورای اسلامی شهر انگوت مغایر با بند ۹ اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در خصوص رفع تبعیض ناروا و ایجاد امکانات عادلانه مادی و معنوی در تمامی زمینه ها می باشد.
۵ ـ طبق مفاد ماده ۹ دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره ۱ ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها، عناوین و نرخ عوارض و بهای خدمات مصوّب توسط شوراها باید برای کلّیه اشخاص حقیقی و حقوقی یکسان باشد و نباید بین اشخاص در ضوابط محاسبه هیچ گونه تفاوت و تبعیض ایجاد گردد.
۶ ـ یادآور می شود؛ بند ۱ مصوبه مورد شکایت، از این حیث که عوارض صدور پروانه را نیز مشمول تخفیف قرار داده است، خلاف ماده ۵۹ قانون رفع موانع تولید است. در مورد بند ۲ مصوبه از جهت معافیت برای کارکنان از پرداخت عوارض صدور پروانه، خلاف ماده ۵۹ مذکور است. در خصوص سایر موارد نیز، به لحاظ مخالفت با بند ۳ اصل سوم قانون اساسی، مصداق تبعیض ناروا است.
با عنایت به جمیع موارد فوق و همچنین با امعان نظر به این که مغایرت قانونی موضوع مشابه طی دادنامه های شماره ۱۹۶۴ [۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۹۶۴] مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۲۵، ۱۷۱۱ [۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۷۱۱] مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱۴ و ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۸۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۸ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری احراز شده است، لذا ابطال بند ۲ ماده ۳۰ تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری انگوت در سال ۱۴۰۳ از تاریخ تصویب مورد تقاضا است.”
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
” تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۳ مصوّب شورای اسلامی شهر انگوت
…………………….
ماده ۳۰ـ تسهیلات مربوط به ایثارگران و کم برخوردار و …
…………………..
۲ـ برای کارکنان رسمی و قراردادی و بازنشستگان شهرداری و نیروهای حجمی شهرداری با ۳ سال سابقه کار و سازمان های تابعه، مورد استعلام و انتقال سند مالکیت از مورث [موروث] به ورثه تا سقف ۱۰ میلیون ریال با ارائه سند و با ارائه گواهی از کارگزینی مرکز یک بار در طول خدمت، و عوارض نوسازی و خدمات شهری و صدور پروانه ساخت تا سقف ۷۰% نیز وصول نخواهد شد. ـ وزارت کشورـ شورای اسلامی شهر انگوت ـ استانداری اردبیل”
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۵/۲۸ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیئت عمومی و هیئت های تخصصی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
با عنایت به این که در بند ۹ اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی تأکید شده و در آراء متعدّد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۶۲۷ مورخ ۱۳۹۶/۷/۴و شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۰۲۶ مورخ ۱۳۹۶/۱/۱۵ این هیئت، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام گردیده و در ماده ۱۵ دستورالعمل شماره ۲۰۳۷۲۶ـ ۱۴۰۱/۹/۳۰ وزارت کشور در خصوص موارد معاف از پرداخت عوارض تعیین تکلیف شده است، بنابراین ردیف ۲ ماده ۳۰ تعرفه عوارض محلی شهر انگوت که معافیت هایی برای کارکنان رسمی و قراردادی و بازنشستگان و نیروهای حجمی شهرداری در زمینه پرداخت عوارض تعیین کرده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است .
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین