رأی شماره ۷۴۴ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال بند یک مصوبه ۳۴۶ جلسه مورخ ۱۳۸۹/۱۲/۱۱ شورای اسلامی رشت