رای شماره ۴۴۵۵۸۰ هيات عمومی ديوان عدالت اداری
با موضوع: تصويب نامه شماره ۱۵۱۳/ت۵۶۴۲۰ هـ مورخ ۱۷/۱/۱۳۹۸ هيأت وزيران در ارتباط با اصلاح ماده ۱۹۰ آيين نامه اجرايي قانون امور گمرکي که بر اساس آن…
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۴۴۵۵۸۰ مورخ ۲۵/۲/۱۴۰۳ با موضوع: «تصویب نامه شماره ۱۵۱۳/ت۵۶۴۲۰هـ مورخ ۱۷/۱/۱۳۹۸ هیأت وزیران در ارتباط با اصلاح ماده ۱۹۰ آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی که بر اساس آن انجام تشریفات گمرکی به وکالت از طرف صاحب کالا مستلزم داشتن پروانه کارگزاری گمرکی اعلام شده است و با این وصف صرفًا صاحب کالا شخصًا یا وکیل وی که پروانه کارگزاری گمرکی دارد میتواند تشریفات گمرکی از جمله شرکت در جلسات کمیسیون رسیدگی به اختلافات گمرکی را انجام دهد ابطال نشد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۲۵/۲/۱۴۰۳ شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۴۴۵۵۸۰
شماره پرونده: ۰۲۰۱۷۲۰
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سیدناصرالدین سیدمصطفوی
طرف شکایت: هیأت وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه شماره ۱۵۱۳/ت۵۶۴۲۰ هـ مورخ ۱۳۹۸/۱/۱۷ هیأت وزیران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تصویب نامه شماره ۱۵۱۳/ت۵۶۴۲۰ هـ مورخ ۱۳۹۸/۱/۱۷ هیأت وزیران را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است:
“دولت در ارتباط با ماده ۱۹۰ آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی مصوب سال ۱۳۹۰ و طی مصوبه شماره ۱۲۹۳۴۰/ت۵۳۳۰۱/ هـ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۲ تغییراتی ایجاد مینماید که پس از اعتراض، ریاست مجلس شورای اسلامی به موجب نامه شماره ۱۱۱۸۴۸/هـ/پ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۱۸ مغایرت مصوبه مذکور با ماده ۶۶۲ قانون مدنی و نظر به صدر ماده ۴۳ قانون امور گمرکی مصوب سال ۱۳۹۰ را به ریاست جمهوری وقت ابلاغ مینماید. این بار دولت گذشته در جلسه مورخ ۱۳۹۸/۱/۱۱ و در ایام تعطیلات نوروزی به موجب مصوبه شماره ۱۵۱۳/ت۵۶۴۲۰ هـ مورخ ۱۳۹۸/۱/۱۷ بدون توجه به مغایرتهای قانونی اعلام شده ریاست مجلس شورای اسلامی و عدم رعایت قانون مدنی و قانون امور گمرکی، مصوبه خلاف قانون دیگری تصویب و جایگزین مصوبه مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۲ جهت اجرا به گمرک ایران ابلاغ مینماید که در آن، بند ۲ ماده ۱۹۰ آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی حذف و در صدر ماده ۱۹۰ تغییراتی ایجاد میگردد که مغایر ماده ۶۶۲ قانون مدنی و ماده ۴۳ قانون امور گمرکی و بند (ث) ماه ۱۹۱ آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی میباشد. خواهشمند است با ملاحظه موارد عنوان شده نسبت به ابطال مصوبه ۱۳۹۸/۱/۱۷ که خلاف ماده ۶۶۲ قانون مدنی و همچنین خلاف ماده ۴۳ قانون امور گمرکی میباشد. دستور لازم صادر فرمایند.”
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر میباشد:
“تصویبنامه شماره /۱۵۱۳ت۵۶۴۲۰ هـ مورخ ۱۳۹۸/۱/۱۷ هیأت وزیران
وزارت امور اقتصادی و دارایی
هیأت وزیران در جلسه ۱۳۹۸/۱/۱۱ به پیشنهاد شماره ۳۸۱۹۲/۱۷۷۳۱۰ مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۸ معاونت حقوقی رئیس جمهور و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب کرد:
۱ـ در صدر ماده (۱۹۰) آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی موضوع تصویب نامه شماره ۲۶۲۷۵۸ /ت۴۷۷۷۵ هـ مورخ ۱۳۹۱/۱۲/۲۹ ، عبارت «و کارشناسی رسمی و وکالت دادگستری و یا نماینده قضایی» بعد از عبارت «کارگزاری گمرکی» اضافه میشود.
۲ـ تبصره (۱) ماده (۱۹۰) آیین نامه مذکور و اصلاح بعدی آن موضوع بند (۱) تصویب نامه شماره ۱۲۹۳۴۰/ت ۵۳۳۰۱ هـ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۲، حذف و تبصره (۲) به عنوان تبصره تلّقی میشود. ـ معاون اول رئیس جمهور”
علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵/۲/۱۴۰۳ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
به موجب ماده ۱۹۰ آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی، انجام تشریفات گمرکی به وکالت از طرف صاحب کالا مستلزم داشتن پروانه کارگزاری گمرکی اعام شده است و با این وصف صرفًا صاحب کالا شخصًا یا وکیل وی که پروانه کارگزاری گمرکی دارد میتواند تشریفات گمرکی از جمله شرکت در جلسات کمیسیون رسیدگی به اختلافات گمرکی را انجام دهد و وضع حکم مقرر در مصوبه مورد شکایت که اصلاحیه ماده مذکور است، در حدود اختیار مرجع تصویب کننده مقرره فوق بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات ندارد و ابطال نشد. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری