رای شماره ۳۸۳۶۲۶ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: نامه شماره /۱۳۸۰۳۱د۱۴۰۰/ مورخ ۱۲/۱۱/۱۴۰۰ معاون توسعه مديريت و منابع دانشگاه علوم پزشکي و خدمات بهداشتي درماني شهيد بهشتي که از مصاديق امور مالي و استخدامي و مآلاً در صلاحيت هيأت امناي اين دانشگاه است از تاريخ تصويب ابطال شد

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۳۸۳۶۲۶ مورخ ۱۸/۲/۱۴۰۳ با موضوع: «نامه شماره ۱۳۸۰۳۱/د/۱۴۰۰ مورخ ۱۲/۱۱/۱۴۰۰ معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی شهید بهشتی که از مصادیق امور مالی و استخدامی و مآلاً در صلاحیت هیأت امنای این دانشگاه است از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۸/۲/۱۴۰۳ شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۳۸۳۶۲۶

شماره پرونده: ۰۲۰۲۸۲۹

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: خانم الهام محسن زاده

طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی شهید بهشتی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال آیین نامه شماره ۱۳۸۰۳۱/د/۱۴۰۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۲ معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی شهید بهشتی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال آیین نامه شماره ۱۳۸۰۳۱/د/۱۴۰۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۲ معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی شهید بهشتی را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است:

“اینجانب الهام محسن زاده از تاریخ ۱ بهمن ۱۳۹۰ الی پایان اسفند ۱۳۹۴ دانشجوی پرستاری دانشگاه شهید بهشتی از تاریخ ۲۴ مهر ۱۳۹۵ الی پایان آذر ماه ۱۳۹۸ مشغول گذراندن طرح و تمدید طرح در بیمارستان امام حسین (ع) بودم. در تاریخ ۱۳۹۸/۸/۳۰ در آزمون استخدامی شرکت کرده ام که با توجه به ماده ۱۲۰ قانون مدیریت خدمات کشوری در مرخصی استعلاجی زایمان بوده ام و پس از قبولی در آزمون استخدامی به دلیل نبود پست سازمانی و عدم اعلام نیاز از طرف دانشگاه شهید بهشتی با استناد به ماده ۱۲۲ قانون خدمات کشوری در حالت آماده به خدمت بوده ام و پس از اعلام نیاز دانشگاه در تاریخ ۱۳۹۹/۳/۱ تحت عنوان استخدام پیمانی مجددًا شروع به کار کرده ام. لازم به ذکر است که از تاریخ ۱۳۹۵/۷/۲۴ الی ۱۳۹۸/۹/۲۴ مشغول انجام دوره طرح و تمدید طرح در بیمارستان امام حسین (ع) که زیر مجموعه دانشگاه شهید بهشتی است بوده ام. همچنین با توجه به ماده ۱۲۰ و ۱۲۲ قانون خدمات کشوری که هیچ گونه اشاره ای به عدم فاصله خدمتی نشده است و به موجب آیین نامه (۱۳۸۰۳۱/د/۱۴۰۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۲) مبلغ حکم اینجانب کمتر از پرستاران هم سابقه است. لذا درخواست ابطال آیین نامه مذکور که در مدارک پیوست شده است را از تاریخ تصویب دارم.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

” آییننامه ۱۳۸۰۳۱/د/۱۴۰۰ مورخ ۱۲/۱۱/۱۴۰۰ دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی شهید بهشتی

معاونت توسعه مدیریت و منابع

معاونت محترم …..

مدیریت محترم …..

ریاست محترم دانشکده ……

ریاست محترم بیمارستان …..

ریاست محترم مرکز پزشکی ……

ریاست محترم مرکز بهداشت …..

ریاست محترم مرکز تحقیقات ……

مدیریت محترم شبکه بهداشت و درمان ……

ریاست محترم انستیتو تحقیقات تغذیه و صنایع غذایی کشور

ریاست محترم پژوهشکده علوم غدد درون ریز و متابولیسم

سلام علیکم

احترامًا، با توجه به سؤالات مکرر در خصوص پرداخت اقلام حقوقی «تفاوت جزء (۱) بند (الف) تبصره (۱۲) قانون بودجه سال ۱۳۹۷» و «تفاوت بند (ی) تبصره (۱۲) قانون بودجه سال (۱۳۹۸)» به کارکنان رسمی پیمانی، قرارداد کار معین و مشمولین قانون خدمت پزشکان و پیرا پزشکان، به آگاهی میرساند با توجه به بندهای (۷) و (۸) مصوبه شماره ۸۷۲۴/ت ۵۶۴۸۵هـ مورخ ۱۳۹۸/۱/۳۱ هیأت محترم وزیران و اصلاحات بعدی آن، همچنین جوابیه شماره ۲۴۹۶۱۵ مورخ ۱۳۹۸/۵/۱۱ امور مدیریت مشاغل و نظام های پرداخت سازمان اداری و استخدامی کشور، ملاک و مبنای احتساب اقلام یاد شده، مجموع تمامی امتیازات و اقلام حقوقی مندرج در آخرین احکام کارگزینی کارکنان دولت در سال ۱۳۹۷ میباشد و آن دسته از کارکنانی که در سال ۱۳۹۷ فاقد حکم کارگزینی منطبق با فصل هشتم آیین نامه اداری استخدامی بودهاند مشمول اقلام یاد شده نمیگردند. بنا بر موارد پیش گفت خواهشمند است دستور فرمایید در خصوص صدور احکام کارکنان موارد ذیل را مورد عمل قراردهند :

۱ـ در خصوص «کارکنان قرارداد تبصره ۵ ماده ۳۱ آیین نامه اداری استخدامی» نظر به اینکه به استناد نامه شماره ۱۷۴۸/۲۰۹/د مورخ ۱۳۹۹/۳/۲۶ معاونت محترم توسعه مدیریت و منابع وزارت متبوع، کارکنان مذکور از تاریخ ۱۳۹۹/۱/۱ با فصل هشتم آیین نامه اداری و استخدامی تطبیق داده شده و اقلام حقوقی آنها در سال ۱۳۹۷ و ۱۳۹۸ مطابق آیین نامه مذکور نبوده، لذا این دسته از کارکنان در صورت تبدیل وضع و یا استمرار خدمت، مشمول دریافت اقلام فوق نمیباشند.

۲ـ «مشمولین قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان» که مطابق قوانین و مقررات از بندهای فوق در زمان خدمت قانونی بهره مند بوده اند و حین خدمت یا تمدید آن و بدون هیچ گونه فاصله خدمتی به «استخدام پیمانی» تبدیل وضع شده اند، در صورت داشتن شرایط فوق الذکر، مشمول اقلام یاد شده میباشند. ـ معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه”

در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست مدیریت حقوقی قراردادها و املاک دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی شهید بهشتی به موجب لوایح به شماره ۷۵۳۳۱/د/۱۴۰۲ مورخ ۱۴۰۲/۶/۱۱ و ۳۴۴۱/د/۱۴۰۳ مورخ ۱۴۰۳/۱/۲۰ اجمالاً به طور خلاصه توضیح داده است:

” ۱ـ به موجب مفاد بند (الف) ماده ۴۹ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه و ماده ۱ از قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور، دانشگاه ها بر اساس اختیارات حاصل از قانون مذکور و با حدود وظایف و اختیارات مندرج در قانون تشکیل هیأت های امنای دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و همچنین قانون نحوه انجام امور مالی و معاملاتی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و تحقیقاتی اداره میشوند.

۲ـ به استناد ماده ۲ آیین نامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیأت علمی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی «کارمند» فردی است که بر اساس ضوابط و مقررات مربوط به موجب حکم و با قرارداد مقام صلاحیت دار در مؤسسه به خدمت پذیرفته میشود. مفاد تصویب نامه هیأت وزیران به شماره ۸۷۲۴/ت۵۴۴۸۵هـ مورخ ۱۳۹۸/۱/۳۱ موضوع افزایش حقوق سال ۱۳۹۸ اشاره به کلیه «کارمندان دولت» دارد.

۳ـ پرداخت حقوق و مزایای مشمولین قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان به استناد ماده ۱۱ قانون مذکور، تابع قوانین و مقررات نظام هماهنگ پرداخت بوده و با عنایت به مواد ۴۹ و ۲۰ قانون برنامه پنج ساله چهارم و برنامه پنجساله پنجم توسعه کشور دانشگاه های علوم پزشکی صرفًا بر اساس آیین نامه ها و مقررات اداری مالی و استخدامی و تشکیلات خاص مصوب هیأتهای امناء که به تأیید وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی میرسد، اداره میگردند و تصویب آیین نامه اداری استخدامی کارکنان غیر هیأت علمی دانشگاه ها، پرداخت حقوق و مزایای مشمولین، فوق بر اساس فصل هشتم آیین نامه مذکور میباشد.

۴ ـ با عنایت به بخشنامه شماره ۷۱۶۰۳۶ مورخ ۱۳۹۸/۱۲/۱۰ سازمان برنامه و بودجه کشور، مصوبات هیأت امنا و نظایر آن که دارای بار مالی میباشند، در صورتی قابل اجرا است که از سازمان برنامه و بودجه مجوز مربوطه را کسب نماید؛ بنابراین بار مالی ناشی از اجرای اقلام مذکور در احکام کارگزینی ذینفعان بند ۲ بخشنامه مورد شکایت، که در سال ۱۳۹۷ اشتغال داشته و در سالهای آتی بدون هیچ گونه فاصله خدمتی استخدام شده اند در بودجه سنواتی پیش بینی و لحاظ گردیده است.

۵ ـ در بند یک بخشنامه صراحتًا شبهات مربوط به دستورالعمل اجرایی نحوه قرارداد و نظام پرداخت کارمندان قرارداد انجام کار معین که طی بخشنامه ۱۷۴۸/۲۰۹/د مورخ ۱۳۹۹/۳/۲۶ از سوی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به دانشگاه های علوم پزشکی سراسر کشور ابلاغ گردید، پاسخ داده شده و با توجه به وضعیت استخدامی شاکی (مشمولان قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان) برای مشارالیه موضوعیت نداشته است.

۶ ـ در بند دوم بخشنامه، برقراری تفاوت های موضوع بندهای ۷ و ۸ تصویب نامه شماره ۸۷۲۴/ت۵۶۸۵ هـ مورخ ۱۳۹۸/۱/۳۱ هیأت وزیران، صرفًا در مورد کارمندان شاغل استخدام شده در سال ۱۳۹۸ و ماقبل آن، بر اساس رأی هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری موضوع دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۵۶ ـ ۶۴۲ مورخ ۱۳۹۹/۳/۳۱ موضوعیت دارد که در سال ۱۳۹۸ از افزایش ناشی از اعمال ضریب تعدیل بر اساس ضوابط تصویب نامه شماره ۱۴۸۹۶/ت۵۵۳۱۳هـ مورخ ۱۳۹۷/۲/۱۶ هیأت وزیران و اصلاحیه بعدی آن برخوردار بوده و در آخرین حکم کارگزینی سال ۱۳۹۷ آنان لحاظ گردیده است.

۷ـ به استناد مورد مذکور، استعلام های انجام شده توسط سایر دانشگاه ها از وزارت متبوع نیز بیانگر این بوده که مشمولین قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان که مطابق قوانین و مقررات از بندهای (الف) تبصره ۱۲ قانون بودجه کشور سال ۱۳۹۷ و تفاوت بند (ی) تبصره ۱۲ قانون بودجه سال ۱۳۹۸ کشور در احکام زمان اشتغال بهره مند بوده و بدون هیچ گونه فاصله خدمتی در همان مؤسسه به استخدام پیمانی در آمده اند و دارای شرایط ذکر شده بوده، کماکان مشمول دریافت این اقلام میباشند و همچنین بخشنامه هیچ گونه مغایرتی با قوانین مورد استناد فوق نداشته و ندارد.

همچنین به استناد ماده ۱ قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان مصوب ۱۳۷۵/۲/۲۶ کلیه افراد ایرانی با تحصیلات فوق دیپلم و بالاتر که پس از تاریخ ۱۳۶۷/۴/۱ از مراکز آموزش عالی گروه پزشکی در داخل و یا خارج از کشور فارغ التحصیل شده یا میشوند و خدمت آنان از سوی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مورد نیاز اعلام میگردد، مکلفند حداکثر مدت ۲۴ ماه اول پس از فراغت از تحصیل خود را در داخل کشور و در مناطق مورد نیاز وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و تشکیلات تابعه آن خدمت نمایند و با توجه به مدرک تحصیلی کارشناسی پرستاری طرح نیروی انسانی موظف خود را از تاریخ ۱۳۹۵/۷/۲۴ تا تاریخ ۱۳۹۷/۷/۲۴ در مرکز پزشکی، آموزشی و درمانی امام حسین (ع) و از تاریخ ۱۳۹۷/۹/۲۰ تا تاریخ ۱۳۹۸/۹/۲۰ با توجه به مفاد بخشنامه شماره ۲۰۹/۴۴۲۳ /د مورخ ۱۳۹۳/۸/۲۴ در مرکز فوق استمرار طرح داشته است و پس از صدور گواهی پایان طرح فاقد هرگونه رابطه استخدامی با دانشگاه بوده و شاغل محسوب نشده و مشمول بند ۹ تصویب نامه شماره ۳۷۱۸ مورخ ۱۳۹۹/۱/۲۰ هیأت وزیران نمیگردد.

با عنایت به موارد فوق و نظر به اینکه موارد مندرج در بخشنامه مورد استناد همان است که در قوانین بودجه سال ۱۳۹۷ و ۱۳۹۸ وضع گردیده و تمامی اقدامات این دانشگاه مطابق ضوابط و مقررات صورت گرفته و صدور قرار رد شکایت شاکی مورد استدعاست.”

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۸/۲/۱۴۰۳ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

برمبنای ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵ مقرر شده است که: «دانشگاه ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان ها و پارک های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تأیید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسّلح به تأیید رئیس ستاد کل نیروهای مسّلح میرسد، عمل میکنند.» نظر به اینکه مفاد نامه شماره ۱۳۸۰۳۱/د/۱۴۰۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۲ معاون توسعه مدیریت و منابع دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی شهید بهشتی از مصادیق امور مالی و استخدامی و مآلاً در صلاحیت هیأت امنای این دانشگاه است، لذا ضابطه گذاری در این خصوص خارج از حدود اختیار مقام مذکور بوده و نامه فوق مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری