رای شماره ۲۳۵۵ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: رديف ۸ از جدول ماده ۱۸ دفترچه عوارض ساليانه سال ۱۴۰۰ شهرداري هريس که به تصويب شوراي اسلامي اين شهر رسيده در خصوص تعرفه هزينه خدمات و هزينه صدور پروانه ها و مجوزهاي موضوع تبصره ۵ ماده ۵ آيين نامه اجرايي قانون الحاق يک تبصره به ماده واحده قانون راجع به …

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۳۵۵ مورخ ۱۴۰۰/۸/۱۸ با موضوع: «ردیف ۸ از جدول ماده ۱۸ دفترچه عوارض سالیانه سال ۱۴۰۰ شهرداری هریس که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده در خصوص تعرفه هزینه خدمات و هزینه صدور پروانه ها و مجوزهای موضوع تبصره ۵ ماده ۵ آیین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی و حق امتیاز پروانه بهره برداری و نقل و انتقال برای اشخاص حقیقی و حقوقی ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه : ۱۴۰۰/۸/۱۸ شماره دادنامه: ۲۳۵۵ شماره پرونده : ۰۰۰۰۰۷۳

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای ایوب ناصری

هریس موضوع شکایت و خواسته : ابطال ردیف ۸ از جدول ماده ۱۸ دفترچه عوارض سالیانه سال ۱۴۰۰ مصوب شورای اسلامی شهر

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال ردیف ۸ از جدول ماده ۱۸ دفترچه عوارض سالیانه سال ۱۴۰۰ مصوب شورای اسلامی شهر هریس را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

” احترامًا اینجانب ایوب ناصری نماینده تاکسیداران و مدیرعامل شرکت تعاونی تاکسیرانی شهرستان هرسین موضوع تخلف نص صریح قانون توسط شهرداری هرسین و مصوبات توسط شورای اسلامی در خصوص اخذ وجه کمیسیون تاکسی (نقل و انتقال، خرید و فروش تاکسی که طبق قانون از وظایف شورای شهر نمیباشد و با توجه به اعتراضات مردمی و تذکرات فرمانداری در مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱۹ و ۱۳۹۹/۱۲/۱۰ و امتناع و عدم رعایت از اجرای قانون ذکر شده اینجانب اعتراض و شکایت خود را اعلام میدارم و خواستار ابطال مصوبه میباشم. لازم به توضیح است مصوبه به صورت دفترچه ای در اختیار شهرداری میباشد. “

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۱۴۰۰ ـ ۷۳ـ ۶ تا ۲ مورخ ۱۴۰۰/۱/۱۸ ثبت دفتر هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده، توضیح داده است که:

” طبق تبصره ۳ قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران و تسری به همه شهرداریهای کشور مورخ ۱۳۷۲/۵/۲۰ توسط مجلس شورای اسلامی به پیوست میباشد. مصوبه شورای شهر با این قانون مغایرت دارد و بدون توجه به ابلاغیه وزارت کشور تحت عنوان کمیسیون دریافت هزینه نقل و انتقال خودرو تاکسی ۴۴۲۹/۱/۳/۲۷ ـ ۱۳۷۹/۶/۱۶ مغایر با این قوانین ذکر شده دارد که توسط شورای اسلامی شهر مصوب شده است و به شهرداری جهت اخذ وجه ابلاغ شده است. طبق ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهر و اخذ تعرفه تحت عنوان هزینه نقل و انتقال و کمیسیون معاملات خرید و فروش تاکسی خارج از حدود وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهر میباشد و در دفترچه عوارضات شهرداری مصوب نموده است و سه فقره نمونه ابطال رأی مصوبات مشابه شکایت مورد نظر توسط دیوان عدالت اداری پیوست میباشد. بر اساس رأی های هیأت عمومی دیوان عدالت اداری دادنامه شماره ۸۲۴ـ ۱۳۹۹/۷/۱۰ ابطال مصوبه شورای شهر ارومیه، ۱۹۶۲ـ ۱۳۹۲/۱۲/۱۱ ابطال مصوبه شورای شهر گرگان و ۲۴۰۲۷ـ ۱۳۹۸/۱۱/۲۹ ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر اردبیل. “

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

” ماده ۱۸ عوارض بر وسائط نقلیه عمومی (تاکسی)

تعرفه هزینه خدمات و هزینه صدور پروانه ها و مجوزهای موضوع تبصره ۵ ماده ۵ آیین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی و حق امتیاز پروانه بهره برداری و نقل و انتقال برای اشخاص حقیقی و حقوقی

در پاسخ به شکایت مذکور، شهرداری هریس به موجب لایحه شماره ۷۱۳۱/۲۰۹۳ـ ۱۴۰۰/۳/۱۸ توضیح داده است که:

” شهرداری بر اساس دفترچه عوارضات محلی بهای خدمات موضوع ماده ۱۸ (عوارض بر وسائط نقلیه عمومی تاکسی) و به استناد ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون و اخذ هزینه خدمات و هزینه صدور پروانه ها و مجوزهای موضوع این آیین نامه و حق امتیاز پروانه بهره برداری حق امتیاز واگذاری نمایندگی با اشخاص حقوقی که به تصویب شورای اسلامی شهر اخذ گردیده است لازم به ذکر است که مصوبات شورای اسلامی پس از اخذ عدم مغایرت با قوانین از کمیته تطبیق فرمانداری قابلیت اجرایی دارد و این موضوع پس از گذراندن مراحل قانونی اقدام گردیده است. مراتب جهت هرگونه تصمیم مقتضی به حضورتان ایفاد میدارد. “

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۸/۱۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

هرچند برمبنای تبصره ۳ ماده ۵ آیین نامه اجرایی قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیرنظر شهرداری تهران مصوب ۱۳۵۹/۳/۲۸ شورای انقلاب که در سال ۱۳۷۴ به تصویب رسیده، هزینه خدمات و هزینه صدور پروانه ها و مجوزهای موضوع این آیین نامه و حق امتیاز پروانه بهره برداری و حق امتیاز واگذاری نمایندگی به اشخاص حقوقی با تصویب شورای شهر یا جانشین قانونی آن و تأیید وزارت کشور توسط شهرداری از متقـاضیان اخـذ خواهد شد، لکن کمیسیونی تحت عنوان کمیسیون معامالت خودرو در قانون مذکور و آیین نامه اجرایی آن برای تعیین هزینه های مذکور پیش بینی نشده است و بر همین اساس ردیف ۸ از جدول ماده ۱۸ دفترچه عوارض سالیانه سال ۱۴۰۰ شهرداری هریس که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری