رای شماره ۲۱۸۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: تعرفه بهای خدمات بلیط نمایش از دفترچه بهای خدمات سال ۱۳۹۸ مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر از تاریخ تصویب ابطال شد. تعرفه بهای خدمات سدمعبر و جرایم مربوطه از دفترچه بهای خدمات سال ۱۳۹۸ مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر از تاریخ تصویب ابطال شد. تعرفه هزینه خدمات آماده سازی از دفترچه بهای خدمات سال ۱۳۹۸ شهرداری زرین شهر از تاریخ تصویب ابطال شد
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۱۸۷ مورخ ۱۴۰۰/۷/۲۷ با موضوع: «تعرفه بهای خدمات بلیط نمایش از دفترچه بهای خدمات سال ۱۳۹۸ مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر از تاریخ تصویب ابطال شد. تعرفه بهای خدمات سدمعبر و جرایم مربوطه از دفترچه بهای خدمات سال ۱۳۹۸ مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر از تاریخ تصویب ابطال شد. تعرفه هزینه خدمات آماده سازی از دفترچه بهای خدمات سال ۱۳۹۸ شهرداری زرینشهر از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۷/۲۷ شماره دادنامه: ۲۱۸۷ شماره پرونده: ۹۹۰۲۱۵۰
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال الف- بهای خدمات بلیط نمایش از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شهرداری زرین شهر مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر
ب- تعرفه بهای خدمات رفع سد معبر و جرایم مربوطه از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شهرداری زرین شهر مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر
ج- تعرفه هزینه خدمات آماده سازی از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شهرداری زرین شهر مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر
گردش کار: معاون حقوقی، امور مجلس و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 211604؍300- 6؍8؍1399 اعلام کرده است که:
” سازمان بازرسی کل کشور خواستار ابطال مصوبه شماره 8 – 9؍2؍1398 شورای اسلامی شهر زرین شهر در خصوص عوارض بهای خدمات، بلیط نمایش، جمع آوری زباله شهری، پسماند امکان و رفع سد معبر به دیوان عدالت تقدیم نمود که در خصوص بهای خدمات بلیط نمایش به جهت مغایر بودن با قانون مالیات بر ارزش افزوده و دادنامه شماره 564 الی 569 – 25؍8؍1398 و در مورد بهای خدمات جمع آوری زباله شهری- سالیانه، مغایر با قانون مدیریت پسماند مصوب 20؍2؍1383 مبنی بر تعیین روش محاسبه بهای خدمات پسماند و این امر خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر بوده و در خصوص بهای خدمات جمع آوری و حمل زباله و پسماند اماکن و واحدهای پر زباله شهری سالیانه هم به جهت مغایرت قانونی اخیرالذکر و دادنامه شماره 51- 29؍1؍1396 و 311-312
مورخ 7؍3؍1398 هیأت عمومی دیوان بوده و در مورد بهای خدمات رفع سد معبر، با توجه به تکلیف شهرداری برای جلوگیری از سد معابر عمومی، این بند مغایر ماده 10 قانون مجازات اسلامی بوده و بهاء خدمات غرفه ها و نمایشگاهها هم مغایر آرای هیأت عمومی و قانون مالیات بر ارزش افزوده برای اخذ عوارض بوده است. “
متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است:
|
عنوان |
بهای خدمات بلیط نمایش |
||
|
معادله محاسبه بهای خدمات: به شرح جدول زیر می باشد |
|||
|
ردیف |
نوع واحد تفریحی |
بهای خدمات |
|
|
1 |
سینماها جهت نمایش فیلم های خارجی |
8؍13% قیمت فروش بلیط |
|
|
2 |
سینماها جهت نمایش فیلم های داخلی |
2؍7% قیمت فروش بلیط |
|
|
3 |
مجموعه های تفریحی شامل لونا پارک، شهرکهای اسباب بازی، شهربازیها، انواع کارتینگ و سایر مجموعه های تفریحی مشابه |
2؍7% قیمت فروش بلیط |
|
|
4 |
سایر نمایشگاه ها شامل تئاتر، اجرای کنسرت موسیقی، سیرکها، پیست های اتومبیل رانی و موتور سواری و سایر موارد مشابه |
رایگان |
|
|
عنوان: |
بهای خدمات رفع سد معبر و جرایم مربوطه |
|
|
شرح محاسبه هزینه بهای خدمات |
هزینه ناشی از حمل و نقل اثاثیه و وسایل مربوطه به انبار واحد رفع سد معبر شهرداری (مصالح ساختمانی) |
000؍080؍1 ریال |
|
بهای خدمات ناشی از نگهداری وسایل جمع آوری شده در انبار واحد سد معبر شهرداری (انبار داری مصالح ساختمان) |
هر شبانه روز 000؍72 ریال |
|
|
بهای خدمات ناشی از رفع سد معبر |
حداقل 000/ 540 ریال حداکثر 000؍980؍1 ریال |
|
|
عنوان: |
هزینه خدمات آماده سازی |
||
|
ردیف |
شرح |
نحوه محاسبه به ازای هر متر مربع عرصه |
|
|
1 |
پلاک های تجاری (حداقل بهای خدمات هر متر مربع 120000 ریال) |
قیمت پایه ملاک محاسبه عوارض محل*S*P*64؍2 |
|
|
2 |
پلاک های خدماتی ( حداقل بهای خدمات هر متر مربع 80000 ریال) |
قیمت پایه ملاک محاسبه عوارض محل*S*P*64/2 |
|
|
3 |
پلاک های دو بر و بر خیابان به ازای هر متر مربع مسکونی (حداقل بهای خدمات هر متر مربع 60000 ریال) |
قیمت پایه ملاک محاسبه عوارض محل*S*P*64/2 |
|
|
4 |
دیگر پلاک ها به ازای هر متر مربع مسکونی (حداقل بهای خدمات هر متر مربع 50000 ریال) |
قیمت پایه ملاک محاسبه عوارض محل*S*P*64/2 |
|
|
5 |
سایر پلاک ها (حداقل بهای خدمات هر متر مربع 40000 ریال) |
قیمت پایه ملاک محاسبه عوارض محل*S*P*64/2 |
|
|
توضیحات محاسبه: |
هزینه آماده سازی به کلیه پلاک های داخل محدوده و حریم شهر تعلق می گیرد. (موقع صدور پروانه ساختمان) کلیه خیابانها، کوچه ها و پیاده روها به طور کلی معابر در سطح شهر که مورد استفاده عموم می باشد مستند به تبصره 6 ماده 96 قانون شهرداریها در مالکیت شهری می باشد و جهت نگهداری در سالهای متمادی از طریق جدول گذاری زیرسازی معابر آسفالت و دفع آبهای سطحی و خرید و تملک جهت توسعه معابر را متحمل می گردد و از این روش ارزش افزوده قابل توجهی در انجام خدمات ارائه شده برای املاک اضافه می گردد و به منظور تأمین بخشی از این هزینه ها بهای این تعرفه قابل وصول می باشد. تبصره 1: بهای خدمات آماده سازی املاک واقع در محلات قلعه قاسم مهرآباد و جعفرآباد بر اساس پنجاه درصد تعرفه فوق محاسبه می گردد. تبصره 2 : ساختمان هایی که بدون پروانه ساختمانی احداث شده باشد و یا طرح در کمیسیون رأی به ابقا بنا صادر گردد در زمان صدور گواهی بهره برداری مشمول این تعرفه خواهند بود. تبصره 3: بهای خدمات شهری به استناد بند (ب) ماده 174 قانون پنجم توسعه در جهت تعیین خدمات عمومی و شهری و نگهداری نوسازی و عمرانی شهری در زمان صدور پروانه یا هرگونه مفاصاحساب قابل وصول می باشد. تبصره 4: به استناد ماده 22 آیین نامه اجرایی قانون راه شهرسازی کلیه هزینه های مربوط به عملیات آماده سازی قطعات تفکیکی از قبیل تعیین بر و کف جدولکشی تسطیح و زیرسازی و بتن ریزی آسفالت معابر و شوارع جمع آوری و دفع آبهای سطحی و همچنین نظارت فنی آن کلا بر عهده مالکین و تفکیک کنندگان خواهد بود مشمول این تعرفه نخواهد بود. تبصره 5: بهای خدمات زیر بنائی (برق- آب و گاز) منطقه صنعتی (پلاکهای واگذاری شهرداری9 علاوه بر خدمات آماده سازی یک و نیم برابر بهای خدمات آماده سازی جهت خدمت یاد شده محاسبه و وصول می گردد. S = مساحت عرصه شهردار زرین شهر- رئیس شورای اسلامی شهر زرین شهر |
||
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر زرین شهر استان اصفهان به موجب لایحه شماره 486- 9؍11؍1399 به طور خلاصه توضیح داده است که:
” شورای شهر زرین شهر طی پاسخ در خصوص بلیط نمایش بر حسب امتیازات قانونی خود عمل نمود و قانون هم هیچ گونه صراحتی در این خصوص نداشته و در مورد پسماند وفق ماده 8 قانون مدیریت پسماند مدیریت اجرائی بوده و مغایر قانون نبوده و رفع سد معبر هم نوعی مجازات تعیین شده است و استناد به تبصره 6 ماده 96 قانون شوراها معابر متعلق به شهرداری ها در مالکیت شهردار می باشد. و هزینه آماده سازی وفق ماده 21 آیین نامه اجرائی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن، کلیه هزینه آماده سازی زمین بر عهده متقاضیان می‌باشد. در ضمن شورای اسلامی شهر زرین شهر در بدو پاسخ به شکایت سازمان بازرسی کل کشور، صلاحیت سازمان بازرسی در خصوص اعتراض به موارد معنونه معترض بوده و تمامی 6 مورد عناوین دفترچه بهای خدمات سال 98 خود را صحیح و وفق قانون دانسته و اعتراض شاکی را قابلیت پذیرش ندانسته است. “
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری پرونده به هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و هیأت مذکور به موجب دادنامه شماره 824- 16؍6؍1400، تعرفه تحت عنوان بهای خدمات جمع آوری زباله شهری، سالیانه، بهای خدمات جمع آوری و حمل زباله و پسماند اماکن و واحدهای پر زباله شهری سالیانه، بهای خدمات غرفه ها و نمایشگاه ها مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر سال 1398 را قابل ابطال تشخیص نداد و رأی به رد شکایت صادر کرد. رأی مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.
« رسیدگی به ابطال بهای خدمات بلیط نمایش از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شهرداری زرین شهر مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر، تعرفه بهای خدمات رفع سد معبر و جرایم مربوطه از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شهرداری زرین شهر مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر، تعرفه هزینه خدمات آماده سازی از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شهرداری زرین شهر مصوب شورای اسلامی شهر زرین شهر در دستورکار هیأت عمومی قرار گرفت.»
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 27؍7؍1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
الف- با توجه به اینکه در آرای متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 564 الی 569 مورخ 25؍8؍1395 این هیأت، وضع عوارض یا بهای خدمات بر بلیط سینما و تئاتر و نمایش، مسابقات ورزشی، استخرها، شهربازی، سیرک، اماکن تفریحی، فرهنگی و هنری و برپایی نمایشگاهها توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه بهای خدمات بلیط نمایش از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شهرداری زرین شهر که توسط شورای اسلامی این شهر به تصویب رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.
ب- اولاً: براساس اصل سی و ششم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده 10 قانون مجازات اسلامی مصوب سال 1392، اعمال مجازات باید براساس قانون صورت بگیرد و در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، صلاحیت و اختیاری برای شوراهای اسلامی شهر درخصوص اعمال مجازات تعیین نشده است. ثانیاً: به موجب تبصره 1 بند 2 ماده 55 قانون شهرداری، سد معابر عمومی و اشغال پیاده‌روها و استفاده غیرمجاز از آنها و میدانها و پارکها و باغهای عمومی برای کسب و یا سکنی و یا هر عنوان دیگری ممنوع است و شهرداری مکلّف است از آن جلوگیری و در رفع موانع موجود و آزاد نمودن معابر به وسیله مأمورین خود رأساً اقدام کند. بنا به مراتب فوق، تعرفه بهای خدمات رفع سد معبر و جرایم مربوطه از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شهرداری زرین شهر که توسط شورای اسلامی این شهر به تصویب رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.
ج- مطابق بند 1 ماده 55 قانون شهرداری، ایجاد خیابانها، کوچه‌ها، میدانها، باغهای عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود مقررات از وظایف شهرداریها است و در قوانین موضوعه نیز صرفاً در تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداریها مقرر شده است که در هنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شهری، دریافت هزینه آماده‌سازی از مالکین مجاز است. بنا به مراتب فوق، اطلاق تعرفه هزینه خدمات آماده‌سازی از دفترچه بهای خدمات سال 1398 شهرداری زرین شهر که توسط شورای اسلامی این شهر به تصویب رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. /
حکمتعلی مظفری
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری