رای شماره ھای ١٣۵٨ الی ١٣٧٣ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال تذکر (٢) بخش ھفتم دفترچه ششمین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی کشور

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٣۵٨ الی ١٣٧٣ مورخ ١٣٩٩/١٠/٢٠ با موضوع: «ابطال تذکر (٢) بخش ھفتم دفترچه ششمین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی کشور.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/١٠/٢٠ شماره دادنامه: ١٣۵٨ الی ١٣٧٣

شماره پرونده : ٩٨٠١۴٣۵،٩٨٠١٧٨٩ ،٩٨٠١٨٩٧ ، ٩٨٠١۴٢٨ ،٩٨٠١۴٢٩ ،٩٨٠١۴٣٠ ،٩٨٠١۴٣١ ،٩٨٠١۴٣٢ ،٩٨٠١۴٣٣ ،٩٨٠١۴٣۴ ، ٩٨٠١۴٣۶ ،٩٨٠١۴٣٧ ،٩٨٠١۴٣٩ ،٩٨٠١۴۴٠ ،٩٨٠١۴۴١ ،٩٨٠١٧٨٣

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان : آقایان: صلح الدین جمشیدی گولان، محمدجعفر بزرگی زاده، رضا پورستاری، امین باکری، اردشیر معتمدی، مھران منافی نوران، وحید صیادی، حمزه علی برھانی، محمدطیب بایزیدی اقدم، یونس ایرندگانی، مولام تاجی زاده، حسین ملکا، امین حسن زاده و مسلم میرزانیا و خانم ھا: زھرا نیری و راضیه خدادادی موسیری

موضوع شکایت و خواسته : ابطال تذکر (٢) بخش ھفتم دفترچه ششمین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی کشور

گردش کار : شاکیان به موجب دادخواست ھای جداگانه ابطال تذکر (٢ (بخش ھفتم دفترچه ششمین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی کشور را خواستار شده اند و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

” براساس مصوبه شماره ٢٠۴/٩١/٢٩۴٨٣ـ ١٣٩١/۴/٧ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور، شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی بنا به پیشنھاد مرکز نوسازی و تحول اداری وزارت جھاد کشاورزی و به استناد ماده ٧٠ و ردیف ھای ١ و ٢ بند (ب) ماده ١١۶ قانون مدیریت خدمات کشوری، مشاغل اختصاصی آن وزارت را در رسته ھای کشاورزی، منابع طبیعی و محیط زیست ھمراه با تعریف، نمونه وظایف و مسئولیت ھا و شرایط احراز، تصویب نمود. مطابق با بند ١ نامه شماره ۴٠۴٠٩ـ ١٣٩٨/٢/٢٣ مدیر کل دفتر برنامه ریزی آموزش عالی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری در خصوص فھرست شغل محل ھای سازمان امور اراضی کشور، عنوان صحیح رشته تحصیلی زراعت و اصلاح نباتات در دوره کارشناسی، «مھندسی کشاورزی ـ زراعت و اصلاح نباتات» می باشد و به موجب مفاد گواھینامه پایان تحصیلات، عنوان دانشنامه کارشناسی، «مھندسی کشاورزی ـ زراعت و اصلاح نباتات» ذکر شده است. شاکیان اعلام نمودند که پس از شرکت و قبولی در ششمین آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی کشور و دعوت به مصاحبه علمی، به دلیل تذکر ٢ دفترچه آزمون مبنی بر اینکه «… صرفاً عین عنوان رشته ھا و یا گرایش ھای تحصیلی مندرج در آگھی استخدامی، ملاک عمل می باشد…» و به این دلیل که نیاز سازمان امور اراضی کشور، رشته «زراعت و اصلاح نباتات» بوده، قبولی آنھا را نادیده گرفته است. لذا تذکر ٢ ،با مفاد بخشنامه ھای فوق و بندھای ٢ و ٣ سیاست ھای کلی نظام اداری، ابلاغی از سوی مقام معظم رھبری، مغایرت دارد. با عنایت به مراتب مذکور و اسناد پیوستی و مواد ١٠ ،١١ ،٣۴ ،٣۵ ،١٢ و ٨٨ قانون دیوان عدالت اداری استدعای رسیدگی و استماع خواسته و در مانحن فیه صدور حکم به شرح ستون خواسته تحت استدعا است. “

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

” بخش ھفتم: تذکرات مھم:

تذکر ٢ :از آن جایی که تأیید شرایط احراز مشاغل، (از جمله مقاطع، رشته ھا و گرایش ھای مورد نظر برای ھر یک از مشاغل، صرفاً از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی می باشد، بنابراین ارائه ھرگونه گواھی از مراجع مختلف، مبنی بر تطابق رشته ھا و یا گرایش ھای تحصیلی با رشته یا گرایش ھای تحصیلی عنوان شده در آگھی استخدامی جھت ادامه فرایند استخدام موضوعیت نداشته و صرفاً عین عنوان رشته ھا و یا گرایش ھای تحصیلی مندرج در آگھی استخدامی ملاک عمل می باشد. از این رو داوطلبانی که در مرحله بررسی مدارک از لحاظ شرایط احراز اعلام شده در آگھی استخدامی منتشره، غیرواجد شرایط تشخیص داده شوند از ادامه فرایند استخـدام حذف و معرفی آنان در این مـرحله، کان لم یکن تلقی گردیده و ھیچ گونه حق و امتیازی برای داوطلب ایجاد نکرده و متقاضی حق ھیچ گونه اعتراضی ندارد . “

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور اراضی کشور به موجب لایحه شماره ۵٣/٠٢۶/٣٧٨۴٠٠ـ ١٣٩٨/۶/١۶ و رئیس امور آمار، برنامه ریزی و تأمین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۴٠٣۴٠۵ ـ ١٣٨٩/٧/٢٢ توضیح داده اند که:

” مفاد دفترچه مرحله ششم آزمون استخدامی دستگاه ھای اجرایی کشور، از جمله تذکر ٢ بخش ھفتم دفترچه، براساس ماده (٧٠) قانون مدیریت خدمات کشوری و توسط سازمان اداری و استخدامی کشور تعیین و اعلام شده و دستگاه ھای اجرایی ازجمله سازمان امور اراضی کشور، ھیچ دخالتی در تعیین شروط مندرج در دفترچه نداشته اند. بنابراین دعوای مطروحه متوجه این سازمان نمی باشد. براساس مواد ٨٠ و ٨١ قانون دیوان عدالت اداری، درخواست ابطال مصوبات باید با ذکر حکم شرعی یا مواد قانونی ھمراه باشد و دلایل و جھات اعتراض از حیث مغایرت ھای شرعی یا قانونی، الزامی است، درحالی که تقاضای ابطال تذکر ٢ ،بدون ذکر مغایرت قانونی و شرعی می باشد . به دلیل عدم وجود رشته ـ گرایش مھندسی کشاورزی ـ زراعت و اصلاح نباتات در شرایط احراز شغل مذکور (کارشناس امور زمین) در آگھی استخدامی منتشره، شاکیان با عنوان رشته تحصیلی زراعت و اصلاح نباتات، گرایش زراعت، اقدام به ثبت نام نموده که توسط دستگاه مربوط، مغایرت اعلام گردیده و از آزمون حذف شده اند. بند ٢ تذکر بخش ھفتم دفترچه آزمون استخدامی، تأکید بر رعایت کامل شرایط احراز اعلام شده در مفاد آگھی ھای استخدامی می باشد. براساس جزء ٢ بند (ب) ماده ١١۶ قانون مدیریت خدمات کشوری، تصویب شرایط احراز رشته ھای شغلی، برعھده شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی بوده و رعایت رشته ـ گرایش ھای عنوان شده در آگھی استخدامی، توسط داوطلبان، الزامی بوده و مسئولیت آن برعھده خودشان است . “

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/١٠/٢٠ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

ھرچند به موجب بند (و) ماده ۴٢ قانون مدیریت خدمات کشوری یکی از شرایط عمومی استخدام: «دارا بودن مدرک تحصیلی دانشگاھی و یا مدارک ھمتراز برای مشاغلی که مدارک ھمتراز در شرایط احراز آنھا پیش بینی شده است» می باشد و برابر ماده٧٠ قانون مذکور: «شرایط تصدی مشاغل اختصاصی دستگاه ھای اجرایی به تناسب وظایف پست ھای قابل تخصیص به ھر شغل، از لحاظ معلومات، تحصیلات، تجربه، مھارت و دوره ھای آموزشی مورد نیاز و عوامل مؤثر دیگر با پیشنھاد دستگاه اجرایی و تأیید سازمان و تصویب شورای توسعه مدیریت تعیین می گردد و در انتصاب افراد به مشاغل مذکور رعایت شرایط مصوب الزامی می باشد.» و جزء ٢ بند (ب) ماده ١١۶ قانون مدیریت خدمات کشوری نیز تصویب شرایط احراز رشته ھای شغلی را بر عھده شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی قرار داده است، بنابراین داشتن مدرک تحصیلی مصوب در طرح طبقه بندی مشاغل برای استخدام در شغل موردنظر الزامی می باشد، لیکن از آنجا که به موجب بند (د) ماده ١ قانون اھداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مصوب سال١٣٨٣ تأمین نیروی انسانی متخصص و توسعه منابع انسانی کشور از اھداف وزارت علوم، تحقیقات و فناوری است و به موجب بند ۴ قسمت (ج) ماده ٢ قانون مذکور، تعیین و تأیید ارزش علمی مدارک تحصیلی دانشگاه ھا و مراکز آموزش عالی (دولتی و غیردولتی) داخل کشور از ماموریت ھا و اختیارات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری می باشد، بنابراین چنانچه وزارت علوم، تحقیقات و فناوری بنابر مقتضیات زمانی بدون تغییر در محتوای رشته ھای تحصیلی دانشگاھی تغییراتی را در عناوین مدارک تحصیلی اعمال و آن را اعلام نماید باید ملاک عمل قرار گیرد. به عنوان مثال در گذشته در مقطع کارشناسی ارشد، رشته ای با عنوان حقوق کیفری/ حقوق جنایی در دانشگاه ھا تدریس می شد ولی امروزه رشته مذکور با عنوان رشته حقوق جزا و جرم شناسی شناخته می شود و به دانش آموختگان فعلی در رشته ھای مذکور مدرک حقوق جزا و جرم شناسی اعطا می شود و درخصوص مدرک تحصیلی شکات نیز، در طرح طبقه بندی مشاغل سازمان امور اراضی کشور یکی از مدارک تحصیلی برای انتصاب کارشناس امور زمین رشته زراعت و اصلاح نباتات ذکر شده لیکن وزارت علوم، تحقیقات و فناوری اعلام داشته عنوان صحیح تحصیلی زراعت و اصلاح نباتات: «مھندسی کشاورزی ـ زراعت و اصلاح نباتات» است. بنابراین از آنجا که بخشنامه مورد شکایت مقرر داشته «صرفاً عین عنوان رشته ھا و یا گرایش ھای تحصیلی مندرج در آگھی استخدامی ملاک عمل می باشد» و صلاحیت وزارت علوم، تحقیقات و فناوری در تطابق رشته ھای تحصیلی دانشگاھی را نادیده گرفته است، اطلاق آن مغایر با قانون و خارج از حدود صلاحیت مرجع وضع آن است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

ـ مرتضی معاون قضایی دیوان عدالت اداری