رای شماره ١۶٠٠ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: به موجب بخشنامه شماره ۵٠١۶۴٨ ـ ١٣٩۵/٢/٢٠ سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور، پرداخت فوق العاده ویژه به کارکنان ستاد مرکزی و ستاد استانی استان مازندران را از تاریخ ١٣٩۵/١/١ مشروط به تأمین اعتبار تجویز کرده است، بنابراین آنجا که شاکیان قبل از تاریخ ١٣٩۵/١/١ بازنشسته شده اند حکم به رد شکایت صحیح و موافق مقررات است

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخـه از رأی ھیأت عمـومی دیـوان عدالت اداری به شمـاره دادنامه ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١۶٠٠ مورخ ١٣٩٩/١١/٠۴ با موضوع: «به موجب بخشنامه شماره ۵٠١۶۴٨ ـ ١٣٩۵/٢/٢٠ سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور، پرداخت فوق العاده ویژه به کارکنان ستاد مرکزی و ستاد استانی استان مازندران را از تاریخ ١٣٩۵/١/١ مشروط به تأمین اعتبار تجویز کرده است، بنابراین آنجا که شاکیان قبل از تاریخ ١٣٩۵/١/١ بازنشسته شده اند حکم به رد شکایت صحیح و موافق مقررات است » جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩٩/١١/۴ شماره دادنامه: ١۶٠٠ شماره پرونده: ٩٩٠١٠۶۵

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: آقای عبداله حبیبی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: در خصوص پرداخت فوق العاده ویژه بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری به کارکنان بازنشسته استانداری مازندران، شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوتی صادر کرده اند.

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

١ـ شعبه ٣۶ بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست آقای شعبانعلی رسولی به طرفیت استانداری مازندران و صندوق بازنشستگی کشوری به خواسته الزام به پرداخت ریالی فوق العاده ویژه مطابق حکم کارگزینی و الزام به پرداخت کسورات فوق العاده ویژه به صندوق بازنشستگی و اصلاح حکم بازنشستگی و پرداخت معوقات آن به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٧٠٠١۶۵۵ ـ ١٣٩٧/۶/٢۴ رأی به ورود شکایت به شرح زیر صادر کرده است:

در خصوص شکایت آقای شعبانعلی رسولی به طرفیت استانداری مازندران، صندوق بازنشستگی کشوری با خواسته الزام به پرداخت ریالی فوق العاده ویژه و الزام به پرداخت کسورات فوق العاده ویژه به صندوق بازنشستگی و اصلاح حکم بازنشستگی و پرداخت معوقات آن به شرح دادخواست، با عنایت به جمیع محتویات پرونده، به موجب بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده ویژه در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازار کار داخلی و بین المللی، ریسک پذیری، تأثیر اقتصادی فعالیت ھا در درآمد ملی، انجام فعالیت و وظایف تخصصی و ستادی و تحقیقاتی و حساسیت کار با پیشنھاد سازمان و تصویب ھیأت وزیران امتیاز ویژه ای برای حداکثر (٢۵%) از مشاغل در برخی از دستگاه ھا در نظر گرفته خواھد شد. نظر به اینکه به موجب مصوبه شماره ١٣٨٠٩١/ت۵٠٠٠٠ھـ ـ ١٣٩٣/١١/١۵ برقراری فوق العاده ویژه مشاغل تخصصی موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان ستادی وزارتخانه ھا و سازمان ھای مستقل زیر نظر رئیس جمھور که انجام فعالیت و وظایف تخصصی، ستادی، تحقیقاتی و حساس را به عھده دارند برای حداکثر بیست و پنج درصد از مشاغل که واجد شرایط و ویژگی ھای مصرح در بند مذکور می باشند و با احتساب مشاغلی که قبلاً به تصویب ھیأت وزیران رسیده است، متناسب با کارایی و اثربخشی کارکنان ستادی دستگاه ھای مشمول حداکثر تا سی و پنج درصد حقوق و فوق العاده ھای مستمر، مشروط به وجود اعتبار و تأیید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به نحوی که متوسط پرداختی به کارکنان آن دستگاه از شصت درصد سقف تعیین شده تجاوز ننماید، مجاز است. نظر به اینکه فوق العاده ویژه قبل از بازنشستگی در حکم کارگزینی درج گردیده است لذا شاکی شرایط مقرر مصوبه فوق الذکر را دارا می باشد. علیھذا ضمن پذیرش خواسته حکم به ورود و الزام به اجابت خواسته صادر و اعلام می گردد. این رأی ظرف مھلت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. اما شعبه ٢٣ تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩۵٩٣٠٢٠٣١ ـ ١٣٩٨/۵/۶ رأی مذکور را نقض و رأی به رد شکایت به شرح زیر صادرکرده است:

نظر به این که مطابق بند یک مصوبه ١٣٨٠٩١ت۵٠٠٠٠ ھـ ـ ١٣٩٣/١١/١۵ ھیأت وزیران پرداخت فوق العاده ویژه حداکثر تا سی و پنج درصد حقوق و فوق العاده ھای مستمر، مشروط به وجود اعتبار و تأیید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کسور تجویز شده است با توجه به این که استانداری مازندران به جھت عدم تأمین اعتبار اجرای مصوبه و پرداخت فوق العاده ویژه را از تاریخ ١٣٩۵/١/١ انجام داده است وبه لحاظ این که تجدیدنظرخوانده در تاریخ ١٣٩۴/١٢/٢٩ بازنشسته شده است بنابراین از این فوق العاده محروم شده است بنابراین اقدامات انجام شده مطابق مقررات بوده است و تجدیدنظرخواھی موجه تشخیص و مستند به ماده ٧١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه معترض عنه حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است.

٢ـ شعبه ٢۶ بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست آقای عبداله حبیبی به طرفیت استانداری مازندران و صندوق بازنشستگی کشوری به خواسته پرداخت فوق العاده ویژه مطابق حکم کارگزینی و پرداخت کسورات قانونی به حساب صندوق بازنشستگی و اصلاح حکم بازنشستگی و پرداخت معوقات آن از اسفند ١٣٩۴ به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٢٣١۴ ـ ٨/٧ /١٣٩۶ رأی به رد شکایت به شرح زیر صادر کرده است:

نظر به اینکه اولاً: مطابق ماده ٢٩ قانون برنامه پنجم توسعه و بند ث ماده ٧ قانون برنامه ششم توسعه مصوبات و تصمیماتی که توام با بار مالی باشند تا زمانی که اعتبار مربوطه تأمین نگردد قابل اجرا نمی باشد ثانیاً به صراحت بند ١٠ ماده ۶٨ ق ـ م ـ خ ـ ک پرداخت فوق العاده ویژه بند موصوف منوط به موافقت سازمان مدیریت و برنامه ریزی میباشد که حسب مفاد لایحه دفاعیه طرف شکایت بار مالی مصوبه تأمین نگردید و سازمان یاد شده نیز دستور عدم پرداخت داده است لذا با توجه به توضیحات مکتوب طرف شکایت بشرح لایحه دفاعیه واصله و با عنایت به مفاد سایر محتویات پرونده بالاخص مفاد جوابیه واصله که دلالت بر صحت اقدامات و تصمیماتمشتکی عنه داشته و بر ھمین اساس چون تخلفی از قوانین و مقررات ذیربط در این مورد مشھود نیست و ایراد موجھی از سوی شاکی به عملکرد آن مرجع وارد نگردیده است و خواسته مطروحه فوق الذکر بنا بر کیفیت موجود قابلیت تحقق را ندارد و الزام طرف شکایت به اجابت خواسته مزبور فاقد مبنای قانونی است بنابراین به استناد مواد ١٠ و ۵٨ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد، این رأی وفق ماده ۶۵ ق اخیرالذکر ظرف ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدید نظر دیوان است. این رأی به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵٢٠٠٧۶٩ ـ ١٣٩٧/٢/١۶ در شعبه ٢۴ تجدیدنظر مورد تأیید قرار گرفته است.

٣ـ شعبه ۴١ بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست آقای سیدحسن حسینی به طرفیت استانداری مازندران به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده ویژه موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری مطابق حکم کارگزینی به موجب دادنامه شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩٠۴١٠١٣٢٩ ـ ١٣٩۵/٩/١٧ رأی به ورود شکایت به شرح زیر صادر کرده است:

با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده نظر به این که حکم کارگزینی ٨۶/۶٢/٩۴٠١٠۵٠٢ ـ ٩۴/١/٢۶ جھت برقراری فوق العاده ویژه بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری صادر گردیده است و سازمان ھا و نھادھا نیز بایستی حقوق و مزایای کارکنان را مطابق احکام کارگزینی پرداخت نمایند و دلیلی بر عدم پرداخت وجود ندارد لذا شکایت مطروحه موجه تشخیص و مستندا به ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. این رأی به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠١۶۴١ ـ ١٣٩۶/۵/٣٠ در شعبه ٢٧ تجدیدنظر مورد تأیید قرار گرفته است.

۴ـ شعبه ۴٣ بدوی دیوان عدالت اداری در مورد دادخواست آقای حجت اله غریب به طرفیت استانداری مازندران و سازمان بازنشستگی کشوری مازندران به خواسته اصلاح حکم بازنشستگی شماره ٧١٠٠٨٠١٩ ـ ١٣٩۵/٢/٩ و الزام به پرداخت کسورات قانونی فوق العاده ویژه به حساب صندوق بازنشستگی کشوری و الزام به پرداخت معوقات فوق العاده ویژه مطابق حکم کارگزینی به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٧١٠١۴۵۶ ـ ١٣٩٧/١١/٢٣ رأی به ورود شکایت به شرح زیر صادر کرده است:

با عنایت به مفاد احکام کارگزینی اصداری به نام شاکی با شرح اصلاح احکام سابق؛ استحقاق شاکی در برخورداری از نتیجه اصلاح احکام محرز می باشد. به جھت لزوم تبعیت اداره از قانون استنادی موجد حق شاکی و پرداخت مبالغ حاصل از تغییر در ارقام احکام سنوات اشتغال به استناد مقررات مذکور و مواد ١٠ ،١١ ،۵٨ و ۶۵ از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت به نحو محاسبه و پرداخت مبالغ ناشی از احتساب مابه التفاوت پرداختی سنوات مذکور بر اساس احکام اصلاحی صادره توسط استانداری مازندران صادر و اعلام می گردد. رأی اصداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ ـ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد. این رأی به لحاظ عدم تجدیدنظر خواھی قطعی شده است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/١٠/۴ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف ـ تعارض در آراء محرز است.

ب ـ با توجه به اینکه اولا:ً به موجب ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری: «فوق العاده ویژه در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازار کار داخلی و بین المللی، ریسک پذیری، تأثیر اقتصادی فعالیت ھا در درآمد ملی، انجام فعالیت و وظایف تخصصی و ستادی و تحقیقاتی و حساسیت کار با پیشنھاد سازمان و تصویب ھیأت وزیران امتیاز ویژه ای برای حداکثر (٢۵%) از مشاغل، در برخی از دستگاه ھای اجرائی تا (۵٠%) سقف امتیاز حقوق ثابت و فوق العاده ھای مستمر مذکور در این فصل در نظر گرفته خواھد شد.»

ثانیاً: ھیأت وزیران به موجب تصویب نامه شماره ١٣٨٠٩١ت۵٠٠٠٠ھـ ـ ١٣٩٣/١١/١۵ فوق العاده ویژه مشاغل تخصصی را «مشروط به وجود اعتبار و تأیید سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور» مجاز دانسته است.

ثالثاً: سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به موجب بخشنامه شماره ۵٠١۶۴٨ ـ ١٣٩۵/٢/٢٠ پرداخت فوق العاده ویژه به کارکنان ستاد مرکزی و ستاد استانی را از تاریخ ١٣٩۵/١/١ مشروط به تأمین اعتبار تجویز کرده است، بنابراین آنجا که شاکیان آراء موضوع تعارض قبل از تاریخ ١٣٩۵/١/١ بازنشسته شده اند و صرف صدور احکام کارگزینی اشتباه و خلاف مقررات نمی تواند مبنای عمل قرار گرفته و حق مکتسب ایجاد نمی کند، بنابراین آراء صادر شده مبنی بر رد شکایت صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی