رأی شماره ھای ۵۷۶ ـ ۵۷۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع ابطال بند ۱ـ۳ تعرفه عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر ھشتگرد در سال ۱۳۹۵ و بند ۲۷ تعرفه عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر شھریار در سال ۱۳۹۴ مبنی بر وضع حق کمیسیون دفاتر باربری و عوارض بر بارنامه ھای حمل بار برون شھری از تاریخ تصویب ۱۴/۹/۱۳۹۵ -۹۵/۳۷۶/ھـ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۵۷۵ ـ ۵۷۶ مورخ ۱۳۹۵/۸/۲۵ با موضوع:
«ابطال بند ۱ـ۳ تعرفه عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر ھشتگرد در سال ۱۳۹۵ و بند ۲۷ تعرفه عوارض و بھای خدمات
شورای اسلامی شھر شھریار در سال ۱۳۹۴ مبنی بر وضع حق کمیسیون دفاتر باربری و عوارض بر بارنامه ھای حمل بار برون شھری از تاریخ تصویب.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و سرپرست ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ۱۳۹۵/۸/۲۵ شماره دادنامه: ۵۷۶ ـ ۵۷۵
پرونده کلاسه :۹۵/۳۷۶ ،۹۵/۳۹۳
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای امید محمدی
موضوع شکایت و خواسته: الف ) بند ۱ـ۳ دفترچه تعرفه عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر ھشتگرد در سال ۱۳۹۵
ب ) بند ۲۷ دفترچه تعرفه عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر شھریار در سال ۱۳۹۴
گردش کار: ۱ـ به موجب بند ۱ـ۳ دفترچه عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر جدید ھشتگرد در سال ۱۳۹۵ و بند ۲۷ دفترچه عوارض شورای اسلامی شھر شھریار در سال ۱۳۹۴ در خصوص وضع عوارض بنگاھھای باربری مقرر شده است که:
الف ـ بند ۱ـ۳ دفترچه عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر جدید ھشتگرد در سال ۱۳۹۵
« ۱ـ۳ عوارض حق کمیسیون دفاتر باربری :
نوع عوارض مأخذ و منشاء محاسبه عوارض
عوارض بر کسب بنگاھھای باربریمعادل ۲/۵ %مبلغ حق کمیسیون
منشاء قانونی : بند ۲۱ ماده ۷۱ قانون موسوم به شوراھا و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده
تبصره۱ : کلیه بنگاھھا و مؤسسات و شرکتھا و یا شعب آن مستقر در محدوده و حریم شھر که با وسایل حمل و نقل زمینی مبادرت
به جابجایی کالا می نمایند رأساً مکلفند ۲ درصد از حق کمیسیون را به عنوان عوارض شھرداری پرداخت و شھرداری موظف به ھزینه آن در جھت توسعه و عمران شھر می باشد .
تبصره۲ :پس از پایان ھر ماه مؤسسات، باربری موظفند ضمن ارائه اطلاعات و مستندات مربوطه حداکثر ظرف مدت یک ھفته با شھرداری تسویه حساب نمایند .»
ب ـ بند۲۷ دفترچه عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر شھریار در سال ۱۳۹۴:
«۲۷ـ تعرفه عوارض به بارنامه ھای حمل بار برون شھری :
عوارض بر حمل و نقل بار برون شھری معادل ۳ درصد (۳ (%نرخ کرایه پیش بینی شده در بارنامه ھای رسمی توسط بنگاھھای باربری
فعال در سطح شھر و یا آژانسھای باربری مستقر در پایانه ھای باربری دریافت و به حساب شھرداری واریز می نمایند. تسویه حساب منوط به انطباق وجوه واریزی با صورت حسابھای مربوط می باشد .»
۲ـ آقای امید محمدی به موجب دادخواستھایی اعلام کرده است که در تصویب مصوبات مذکور مفاد رأی شماره ۶۰۴ ـ۱۳۸۹/۲/۱۶
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری رعایت نشده است.
۳ـ رأی مذکور ھیأت عمومی ناظر بر ابطال مصوبات برخی از شوراھای اسلامی در خصوص وضع عوارض بر بنگاھھای باربری است و
شاکی بر این اساس ابطال مصوبات مورد شکایت را در اجرای مقررات ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
درخواست کرده است.
۴ـ مفاد رأی شماره ۶۰۴ ـ۱۳۸۹/۲/۱۶ ھیأت عمومی به قرار زیر است :
« به موجب حکم مقرر در ذیل تبصره ۴ ماده واحده « اصلاح قانون تاسیس شرکت سھامی خاص پایانه ھای عمومی وسایل نقلیه
باربری مصوب ۱۳۷۴ «یک درصد ارزش بارنامه ھای صادره در سراسر کشور توسط شرکت مذکور وصول و به حساب خزانه واریز می
گردد و صددرصد وجوه واریزی به عنوان منابع تأمین اعتبار براساس بودجه سالانه، جھت توسعه و احداث پایانه ھای جدید یا
مجتمع ھای خدمات رفاھی بین راھی در اختیار شرکت سھامی خاص پایانه ھای عمومی وسایل نقلیه باربری قرار می گیرد.
ھمچنین مطابق بند (ز) تبصره ۳۲ قانون بودجه سالھای ۱۳۷۷ و ۱۳۷۸ ،یک درصد فوق الذکر به دو درصد افزایش یافته است و حسببند (الف) ماده ۱۳۲ قانون «برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران» به سازمان حمل و نقل جادهای کشور اجازه داده شده تا پس از تعیین میزان عوارض حمل کالا و تصویب آن توسط شورای اقتصاد، نسبت به اخذ این عوارض و واریزآن به حساب خزانه داری کل اقدام نماید. نظر به اینکه حکم مقرر در قوانین فوق الذکر بر کسر درصدی از ارزش بارنامه ھا و واریز آنبه حساب خزانه، دلالت بر ملی بودن عوارض مذکور دارد و مصوبات شوراھای اسلامی شھرھای اھواز، ساوه و شیراز در اخذ عوارضحمل و نقل کالا از بارنامه ھای حمل و نقل به عنوان عوارض محلی خارج از حدود اختیارات شوراھای اسلامی شھر مصرح در بند ۱۶ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسـلامی کشور و انتخاب شھرداران مـصوب ۱۳۷۵/۳/۱ بوده و مـغایر احکامقانونگذار به شرح قوانین فوق الاشعار می باشد. مضافاً اینکه مصوبه یکصد و سی و چھارمین جلسه مورخ ۱۳۸۴/۵/۲۳ شورایاسلامی شھر ساوه پس از لازم الاجراءشدن «قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگیجمھوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایـر وجـوه از تولیدکنندگان کالا، ارائـه دھندگان خدمـات و کالاھایوارداتـی مصوب ۱۳۸۱/۱۰/۲۲ «صادر گردیـده و در فراز پایانی ماده یک قانون مذکور، حکم مقرر در بندھای (الف) و (ب) ماده۱۳۲» قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران» عیناً تنفیذ گردیده است. بنابراین آراء ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ھای ۱۹۷ مورخ ۱۳۸۰/۶/۱۸ ،۳۰۴ مورخ ۱۳۸۶/۵/۲ و ۹۳۵ مورخ ۱۳۸۶/۹/۴ که به موجب آنھا مصوبات مورد شکایت، مغایر قانون تشخیص نگردیده است، با اجازه حاصل از ماده ۵۳ الحاقی به آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نقض و مصوبات مورد شکایت در اخذ عوارض از بارنامه ھای حمل کالا به دلایل فوق الذکر و مستنداً به بند ۱ ماده ۱۹ و مواد ۲۰ و ۴۲ قانون دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب آنھا، ابطال می گردند .»
۵ ـ رئیس دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه نظریه مشاوران خود مبنی بر این که مصوبات مورد شکایت مغایر با رأی مذکور ھیأت عمومی است، به موجب مرقومه مورخ ۱۳۹۵/۵/۱۷ در ھامش نظریه مشاوران محترم، با اعمال ماده ۹۲ موافقت می کند.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۵/۸/۲۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و با حضور نمایندگان شوراھای اسلامی شھرھای مذکور تشکیل شد. پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
مطابق ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ مقرر شده است: « چنانچه مصوبه ای در ھیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی ھیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. ھرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رأی ھیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده ۸۳ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در ھیأت عمومی مطرح می نماید .» نظر به این که در رأی شماره ۶۰۴ ـ۱۳۸۹/۲/۱۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شوراھای اسلامی شھرھای اھواز، ساوه و شیراز در خصوص اخذ عوارض حمل و نقل کالا از بارنامه ھای حمل بار به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده اند و شورای اسلامی شھرھای جدید ھشتگرد، شھریار، بدون رعایت مفاد رأی مذکور، عوارض حق کمیسیون دفاتر باربری و عوارض بر بارنامه ھای حمل بار برون شھری را به شرح مندرج در گردش کار وضع کرده اند، بنابراین بندھای مذکور با استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳و ۸۸ و ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شوند.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید :
دانلود اپلیکیشن دادورزیار :
