رأی شماره ھای ١٢۶۵ الی ١٢۶٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: مصوبات شوراھای اسلامی شھرھا در خصوص تعیین و وضع عوارض از جایگاھھای فروش گاز مایع و جایگاھھای سوخت به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات به استناد رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری باطل است
١۵/١٢/١٣٩۵ ٩۵/٢٨٩/ھـ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٢۶۵ الی ١٢۶٧ مورخ ١٣٩۵/١١/٢۶ جھت درج در روزنامه
رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و سرپرست ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۵/١١/٢۶ شماره دادنامه: ١٢۶۵ الی ١٢۶٧
٩۵/٢٨٩ ،٩۵/٣٢۶ ،٩۵/۴١٢ :پرونده کلاسه
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای امید محمدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال الف) بند ٣۶) گروه ١١ (تعرفه عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر قدس در سال ١٣٩۴
ب) ردیف ١ جدول صنوف و گروھھای دفترچه عوارض شورای اسلامی شھر شھریار در سال ١٣٩۴
ج) بند ٢ـ ۴ تعرفه عوارض سالیانه شورای اسلامی شھر جدید ھشتگرد در سال ١٣٩۵ در خصوص وضع عوارض بر جایگاھھای فروش
سوخت در اجرای مقررات ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
گردش کار: ١ـ به موجب بند ٣۶) گروه ١١ (عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر قدس در سال ١٣٩۴ و ردیف ١ جدول صنوف
و گروھھای دفترچه عوارض شورای اسلامی شھر شھریار در سال ١٣٩۴ و بند ٢ـ ۴ عوارض سالیانه شورای اسلامی شھر جدید
ھشتگرد در سال ١٣٩۵ در خصوص وضع عوارض بر جایگاھھای فروش سوخت و مواد نفتی مقرر شده است که:
« الف ـ بند ٣۶ عوارض و بھای خدمات شورای اسلامی شھر قدس در سال ١٣٩۴:
٣۶ (عوارض کسب و پیشه:
در محاسبه عوارض صنفی فرمول ذیل اعمال می گردد:
جمع عوارض= A
ارزش منطقه ای عرصه برابر دفترچه دارایی= P
مساحت واحد صنفی=S
قیمت پایه صنف برابر دفترچه اصناف=H
ضریب گروه شغلی=K
……. »
گروه یازده…………….(جایگاھھای فروش مواد نفتی و نظایر آن) ٢
«…….
ب ـ ردیف ١ جدول صنوف و گروھھای دفترچه عوارض شورای اسلامی شھر شھریار، در سال ١٣٩۴:
ج ـ بند ٢ـ ۴ عوارض سالیانه شورای اسلامی شھر جدید ھشتگرد در سال ١٣٩۵:
«(٢ـ ۴ (عوارض جایگاھھای سوخت
تبصره(١ :(چنانچه دستگاه پمپ دارای ٢ یا چند نازل باشد ھر نازل یک پمپ محسوب می گردد.
تبصره(٢ :(عوارض یاد شده می بایست حداکثر تا پایان سال پرداخت گردد.»
٢ـ آقای امید محمدی به موجب دادخواستھایی اعلام کرده است که در تصویب مصوبه ھای یادشده مفاد آرای متعدد ھیأت عمومی از
جمله آرای شماره ٣٨٣ـ ١٣٩٢/۶/۴ و ١٧٧٧ ـ ١٣٩٣/١٠/١۵ رعایت نشده است.
٣ـ آراء مذکور ھیأت عمومی ناظر بر ابطال مصوبات شوراھای اسلامی شھرھای کرمانشاه و بروجرد در خصوص وضع عوارض بر
جایگاھھای عرضه سوخت می باشد و شاکی به لحاظ صدور آراء یاد شده ھیأت عمومی، ابطال مصوبات مورد شکایت را در اجرای
مقررات ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری درخواست کرده است.
۴ـ متن آرای ھیأت عمومی بدین شرح است:
الف ـ رأی شماره ٣٨٣ـ ١٣٩٢/۶/۴ ھیأت عمومی:
«الف ـ نظر به بند ١۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی شھر و انتخاب شھرداران مصوب سال ١٣٧۵ و
تبصره ١ ماده ۵ قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران و چگونگی
برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولید کنندگان کالا، ارائهدھندگان خدمات و کالاھای وارداتی مصوب سال ١٣٨١ ،در باب جواز
وضع عوارض و شرایط مربوط، بند ٣٠ تعرفه عوارض تصویبی شھرداری کرمانشاه در سال ١٣٨٧ در خصوص وضع عوارض از جایگاھھای
فروش گاز مایع به میزان ٣ درصد خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر کرمانشاه تشخیص داده نمی شود و قابل
ابطال نیست.
ب ـ نظر به این که در ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ١٣٨٧ ،برقراری ھر گونه عوارض و سایر وجوه برای انواع
کالاھای وارداتی و تولیدی و نیز ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنھا تعیین شده است ممنوع می باشد و در بند
الف ماده ٣٨ قانون مذکور نرخ عوارض خدمات تعیین شده است و بند ٣٨ مصرح در تعرفه مورد اعتراض، از مصادیق ارائه خدمات به
شمار می رود، بنابراین به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢،
ماده ٣٨ از تعرفه عوارض مصوب شورای اسلامی شھر کرمانشاه برای سال ١٣٨٨ مغایر قانون مذکور تشخیص و ابطال می شود.»
ب ـ رأی شماره ١٧٧٧ ـ ١٣٩٣/١٠/١۵ ھیأت عمومی:
«نظر به این که در بند ج ماده ٣٨ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ١٣٨٧ ،نرخ عوارض شھرداریھا و دھیاریھا در رابطه با بنزین
تعیین شده است و به موجب ماده ۵٠ قانون یاد شده برقراری ھر گونه عوارض برای انواع کالاھای وارداتی و تولیدی و ھمچنین ارائه
خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنھا معین شده است، ممنوع است و اختیار مذکور در تبصره ١ ماده اخیرالذکر ناظر بر
وضع عوارض محلی جدیدی است که تکلیف آنھا در قانون مالیات بر ارزش افزوده مشخص نشده باشد و در ماده ۵٢ قانون فوق الذکر
برقراری و دریافت عوارض دیگر از تولیدکنندگان و واردکنندگان کالاھا و ارائه دھندگان خدمات ممنوع اعلام شده است، بنابراین ماده ۵٧
تعرفه عوارض شھرداری بروجرد مصوب سال ١٣٨٧ شورای اسلامی شھر بروجرد در تعیین عوارض جایگاھھای سوخت متعلق به
شرکت نفت یا بخش خصوصی به ازای ھر دستگاه پمپ ٢۵٠/٠٠٠ ریال در ھر سال، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع
تشخیص داده می شود و به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢
ابطال می شود.»
۵ ـ ریاست دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه نظریه ھای مشاوران خود مبنی بر این که مصوبه ھای مورد شکایت با آراء مذکور ھیأت
عمومی مغایر ھستند، با اعمال ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در خصوص موضوع موافقت می کند.
در اجرای مـاده ٩٢ قـانون تشکیـلات و آییـن دادرسـی دیـوان عدالت اداری، از نمایندگان شـوراھای اسلامی شھرھای شھریار،
ھشتگرد و شھرقدس خواسته شد نمایندگان خود را برای شرکت در جلسه و ادای توضیحات به جلسه ھیأت عمومی معرفی کنند.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۵/١١/٢۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران ودادرسان شعب دیوان و نیز با حضور نماینده شورای اسلامی شھر شھریار تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرحزیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
مطابق ماده ٩٢ قـانون تشکیـلات و آییـن دادرسـی دیـوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ مقرر شده است که: «چنانچه مصوبه ای درھیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی ھیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. ھرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایررأی ھیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده ٨٣ قانون مذکور و فقط با دعوت نمایندهمرجع تصویب کننده در ھیأت عمومی مطرح می نماید.» نظر به اینکه در رأی شماره ٣٨٣ـ ١٣٩٢/۶/۴ و ١٧٧٧ ـ ١٣٩٣/١٠/١۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شوراھای اسلامی شھرھای کرمانشاه و بروجرد در خصوص تعیین و وضع عوارض از جایگاه ھای فروش گاز مایع و جایگاه ھای سوخت به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده اند و شوراھای اسلامی شھرقدس، شھر شھریار و شھر جدید ھشتگرد بدون رعایت مفاد آراء مذکور عوارض بر جایگاه ھای فروش مواد نفتی و سوخت وضع کردهاند، بنابراین گروه ١١ از بند ٣۶ تعرفه عوارض و بھای خدمات شھر قدس در سال ١٣٩۴ و ردیف ١ جدول صنوف و گروھھای دفترچهعوارض شھرداری شھریار در سـال ١٣٩۴ در خصوص تعیین عـوارض از جایگاه ھای فروش مـواد نفتی و نظایر آن و بـند ٢ـ ۴ تعرفهعوارض و بھای خدمات سال ١٣٩۵ شھرداری جدید ھشتگرد در تعیین عوارض جایگاه ھای سوخت با استناد به بند ١ ماده ١٢ و مواد ١٣ و ٨٨ و ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شوند.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید :
دانلود اپلیکیشن دادورزیار :
