رأی شماره ٣١٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ماده ٢٨ آیین نامه مالی و معاملاتی دانشگاھھا و مؤسساتآموزش عالی منطقه شمال شرق کشور مصوب مورخ ١٣٨۶/۴/٩ دوازدھمین نشست از دوره سوم ھیأت امناء به لحاظ مغایرت با قانون ابطال می شود

٩٣/۵٢١/ھـ شماره -٣١/۴/١٣٩۶
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٣١٧ مورخ ١٣٩۶/۴/١٣ با موضوع:
«ماده ٢٨ آیین نامه مالی و معاملاتی دانشگاھھا و مؤسسات آموزش عالی منطقه شمال شرق کشور مصوب مورخ ١٣٨۶/۴/٩
دوازدھمین نشست از دوره سوم ھیأت امناء به لحاظ مغایرت با قانون ابطال می شود.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و سرپرست ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ١٣٩۶/۴/١٣ شماره دادنامه: ٣١٧ کلاسه پرونده : ۵٢١/٩٣
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ٢٨ آیین نامه مالی و معاملاتی دانشگاھھا و مؤسسات آموزش عالی از زمان صدور
گردش کار : معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه به موجب شکایتنامه شماره ٢٠٠٠٠/٣١٣ ـ ١٣٩٣/۵/۵ ابطال ماده ٢٨ آیین نامه
مالی و معاملاتی دانشگاھھا و مؤسسات آموزش عالی از صدور را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
نظر به اینکه به موجب ماده (٢٨ (آیین نامه مالی و معاملاتی دانشگاھھا و مؤسسات آموزش عالی مصوب دوازدھمین نشست از دوره
سوم ھیأت امناء مورخ ١٣٨۴/۴/٩ و اصلاحات بعدی آن، دانشگاھھای موصوف نیز ھمانند دانشگاھھای علوم پزشکی اقدام به عدم
واریز وجوه حاصل از سپرده ھای دریافتی به خزانه می نمایند که مغایرت قانونی اقدام موصوف در خصوص دانشگاھھای علوم پزشکی،
مسبوقاً به صورت مستند و مستدل در نامه صدرالذکر ارسالی مبنی بر درخواست رسیدگی و ابطال تقدیم گردید. لذا با عنایت به
یکسان بودن اقدام دانشگاھھا و مؤسسات آموزش عالی در عدم واریز وجوه حاصل از سپرده ھای دریافتی به خزانه ھمانند
دانشگاھھای علوم پزشکی در اجرای مواد (١٢ (و (١٣ (قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ ابطال ماده
(٢٨ (آیین نامه مالی و معاملاتی دانشگاھھا و مؤسسات آموزش عالی از زمان صدور مورد استدعا است. »
متن ماده ٢٨ آیین نامه مالی و معاملاتی دانشگاھھا و مؤسسات آموزش عالی که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است:
«١ـ …………
٢ـ ……………
٣ـ …………..
ماده٢٨ـ سپرده وجه الضمان، وثیقه، ودیعه و نظایر آن که بر طبق مقررات یا بر حسب ضرورت به تشخیص دانشگاه وصول می گردد،
باید به حساب بانکی خاصی که دانشگاه به ھمین منظور افتتاح می نماید، واریز شود.
تبصره١ـ رد وجوه سپرده یا جبران خسارات ناشی از عدم اجرای تعھدات از محل موجودی حساب فوق بر اساس تشخیص رئیس
دانشگاه یا مقام مجاز از طرف وی به عمل خواھد آمد.
تبصره٢ـ دانشگاه مجاز است برای رفع احتیاجات خود از موجودی حسابھای سپرده به صورت موقت استفاده نماید. »
علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
ھیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/۴/١٣ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسانشعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

نظر به اینکه حکم مقرر در بند ب ماده ٢٠ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مصوب سال ١٣٨٩ ناظر بر عدمالزام مراجع مصرح در این بند به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاھھای دولتی، منصرف به قوانین عادی است و نهقانون اساسی و در اصل ۵٣ قانون اساسی مقرر شده است، کلیه دریافتھای دولت در حسابھای خزانه داری کل متمرکز می شود،بنابراین ماده ٢٨ آیین نامه مالی و معاملاتی دانشگاه ھا و مؤسسات آموزش عالی منطقه شمال شرق کشور مصوب مورخ ١٣٨۶/۴/٩دوازدھمین نشست از دوره سوم ھیأت امناء، که برخلاف اصل ۵٣ قانون اساسی در آن مقرر شده وجوه سپرده، وجه الضمان، وثیقه،ودیعه و نظایر آن به حساب خاصی که دانشگاه افتتاح می کند واریز شود، مغایر قانون است و مستند بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانونتشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود. با اعمال ماده ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسیدیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ و تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب آن موافقت نشد.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی