رأی شماره ٢٧٩ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند٢ و٣ مصوبه شماره ٨٨١٢٣/ت۴٨٧٧٣ھـ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ ھیأت وزیران

٢٠/۴/١٣٩۶ ٩۴/٩٧١/ھـ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٢٧٩ مورخ ١٣٩۶/٣/٣٠ با موضوع:
«ابطال بند٢ و٣ مصوبه شماره ٨٨١٢٣/ت۴٨٧٧٣ھـ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ ھیأت وزیران» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و سرپرست ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/٣/٣٠ شماره دادنامه: ٢٧٩ کلاسه پرونده: ٩٧١/٩٢
شاکی: آقای حبیب اله حسینی اداری.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه ۴٨٧٧٣/٨٨١٢٣ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ ھیأت وزیران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست ابطال تصویبنامه ۴٨٧٧٣/٨٨١٢٣ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ ھیأت وزیران را خواستار شده و در جھت
تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«احتراماً به استحضار می رساند در روز چھارشنبه مورخ۴ دی ماه ١٣٩٢ تصویب نامه درخصوص تقسیمات کشوری در استان سمنان در
روزنامه رسمی با شماره ٢٠٠۴۴ منتشر شد. این تصویب نامه که مربوط به اواخر دولت آقای احمدی نژاد با شماره ۴٨٧٧٣/٨٨١٢٣ھـ ـ
١٣٩٢/۴/١۵ با امضای آقای محمدرضا رحیمی معاون اول رئیس جمھور می باشد در این تصویب نامه بخش بسطام (از توابع شھرستان
شاھرود استان سمنان) به شھرستان بسطام با دو بخش مرکزی و کلاته خیج ارتقاء یافته است. با استناد به ماده ۶ قانون تقسیمات
کشوری مصوب ١٣۶٢ بخش واحدی از تقسیمات کشوری است که از به ھم پیوست چند دھستان تشکیل می شود. ولی در مصوبه
مذکور بخش کلاته خیج فقط دارای یک دھستان است که با قانون تقسیمات کشوری مغایرت دارد لذا از آن مقام تقاضای رسیدگی به
این موضوع و ابطال مصوبه مذکور را استدعا می نمایم.»
متن تصویبنامه ای که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است:
«تصویب نامه در خصوص تقسیمات کشوری در استان سمنان
وزارت کشور
ھیأت وزیران در جلسه مورخ ١٣٩٢/١/١٨ بنا به پیشنھاد شماره ١/۴/۴٣/١٢٢۵٨٧ ـ١٣٩١/١٠/٢ وزارت کشور و به استناد ماده (١٣(
قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ١٣۶٢ تصویب نمود:
١ـ دھستان میغان به مرکزیت روستای میغان از ترکیب روستاھا، مزارع و مکانھای زیر مطابق نقشه ٢۵٠٠٠٠:١ پیوست که تأیید شده
به مھر دفتر ھیأت دولت است در تابعیت بخش بسطام شھرستان شاھرود ایجاد می گردد: ١ـ ابرسج ٢ـ ده خیر ٣ـ دولت آباد ۴ـ میان
آباد ۵ ـ گرجی ۶ ـ امیریه ٧ـ نگارمن ٨ ـ میغان ٩ـ نمدمال ١٠ـ قلعه آقا عبداله ١١ـ حسین آباد پشت بسطام ١٢ـ علی آباد پشت
بسطام ١٣ـ علیکاھی ١۴ـ گنده پلی ١۵ـ قھیج علیا ١۶ـ قھیج سفلی ١٧ـ تاش علیا ١٨ـ تاش سفلی ١٩ـ دخانیات ٢٠ـ اردوگاه دانش
آموزی یادگار امام ٢١ـ کارخانه سیمان ٢٢ـ تأسیسات شن و ماسه ذوالفقاری ٢٣ـ موزاییک سازی مرمری ٢۴ـ کارگاه کفش ملی ٢۵ـ
مجتمع دامپروری ٢۶ـ قھوه خانه محمد آباد ٢٧ـ چاه آب بھشتی ٢٨ـ چاه آب اردکانی ٢٩ـ چاه آب مغزی ٣٠ـ گاوداری مجید معزی ٣١ـ
چاه انصار المھدی ٣٢ـ قلعه حاج یحی ٣٣ـ قلعه حاج یعقوب ٣۴ـ چاه شماره (١ (٣۵ـ چاه بنز ٣۶ـ چشمه ذلوری ٣٧ـ مرغداری خواجه
٣٨ـ مرغداری ولیان ٣٩ـ مجتمع ناحیه صنعتی ابرسنج ۴٠ـ چاه حسنعلی ۴١ـ پاسگاه محیط زیست ۴٢ـ اورژانس جاده ای ۴٣ـ چاه ملک
۴۴ـ چاه سادات (٢ (۴۵ـ چاه صداقت(١(
٢ـ بخش کلاته خیج به مرکزیت شھر کلاته خیج مشتمل بر دھستان کلاته خیج در تابعیت شھرستان شاھرود ایجاد می گردد.
٣ـ شھرستان بسطام به مرکزیت شھر بسطام از ترکیب بخشھای زیر در تابعیت استان سمنان ایجاد می گردد:

الف ـ بخش مرکزی به مرکزی شھر بسطام شامل دھستانھای حرقان، میغان و شھر تجن
ب ـ بخش کلاته خیج ـ معاون اول رئیس جمھور»
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت [حوزه معاونت حقوقی رئیس جمھور] به موجب لایحه شماره ٢١٨٩۵/٩١٨٩٧ ـ
١٣٩٣/٨/١۴ وزارت کشور را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است:
«سلام علیکم
با احترام، بازگشت به نامه شماره ٢١٨٩۵/١٨٠۴٠ـ١٣٩٣/٢/٢٢ درخصوص دادخواست ابطال تصویب نامه شماره ٨٨١٢٣/ت۴٨٧٧٣ھـ ـ
١٣٩٢/۴/١۵ موضوع تغییرات و اصلاحات تقسیمات کشوری در استان سمنان، بدین وسیله اعلام می دارد:
به موجب قانون الحاق ١ تبصره به قانون نحوه اجرای اصول ٨۵ و ١٣٨ قانون اساسی جمھوری اسلامی ایران مصوب ١٣۶٨ و اصلاحات
بعدی آن، در مواردی که رئیس مجلس شورای اسلامی مصوبات، آیین نامه ھا و تصویب نامه ھای مذکور در اصل ٨۵ و ١٣٨ قانون
اساسی را مغایر با متن و روح قوانین تشخیص دھد نظر وی برای دولت معتبر و لازم الاتباع است.
با توجه به این که مصوبه مورد شکایت به موجب نامه شماره ٧٠۵١٢ھـ ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵ مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی قرار
گرفته و مغایر با قانون تشخیص داده شده است لذا به لحاظ انتفاء موضوع شکایت، موجبی جھت رسیدگی به خواسته شاکی در
دیوان وجود ندارد و به استناد ماده ٨۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ تقاضای رد دادخواست مورد
استدعاست. ضمناً تصویر نامه شماره ٧٠۵١٢ ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵ دبیر ھیأت بررسی تطبیق مصوبات دولت با قوانین در خصوص مصوبه
مذکور و تصویر نامه شماره ١٠۴۴ـ ١٣٩٢/١٢/٢١ رئیس دیوان عدالت اداری که راجع به موضوع مشابه اتخاذ تصمیم نموده است برایملاحظه و بھره برداری ارسال می گردد.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/٣/٣٠ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسانشعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

طبق ماده ۶ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال ١٣۶٢ بخش از به ھم پیوستن چند دھستان تشکیل می شود و بهموجب ماده ٧ ھمان قانون، شھرستان نیز از به ھم پیوستن چند بخش تشکیل می شود. نظر به اینکه در بند ٢ مصوبه شماره ٨٨١٢٣/ت۴٨٧٧٣ھـ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ ھیأت وزیران، بخش کلاته خیج مشتمل بر یک دھستان تشکیل شده، این بند مغایر قانون است و مستند بهبند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.با توجه به اینکه مطابق ماده ٧ قانون فوق الذکر، شھرستان نیز از به ھم پیوستن چند بخش ایجاد می شود و ایجاد بخش کلاته خیجمغایر قانون است و به موجب این رأی ابطال شده و عملاً شھرستان بسطام باید با بخش مرکزی ایجاد شود، بنابراین بند ٣ مصوبه نیزمستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی