رأی شماره ٢٢٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع ابطال بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢ شورای اسلامی شھر کرج مبنی بر افزایش ١/۵ %ماھیانه (١٨ %سالیانه) مطالبات معوق مؤدیان

شماره ٩۴/۴۵٢/ھـ -٨/۴/١٣٩۵
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٢٢٧ مورخ ١٣٩۵/٣/٢۵ با موضوع:
«ابطال بند۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢ شورای اسلامی شھر کرج مبنی بر افزایش ١/۵ %ماھیانه (١٨ (%سالیانه) مطالبات معوق
مؤدیان» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و سرپرست ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ١٣٩۵/٣/٢۵ شماره دادنامه: ٢٢٧ کلاسه پرونده : ۴۵٢/٩۴
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : خانم آذین محمودی اول خیاوی
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢٢ شورای اسلامی شھر کرج در اجرای مقررات ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢٢ شورای اسلامی شھر کرج در اجرای مقررات ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام، احتراماً، به استحضار می رساند، اینجانب طبق بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢٢ باعث جریمه خسارت تأخیر در پرداخت جریمه مقرر در رأی کمیسیون شده است. استدعای الزام طرف شکایت به ابطال بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢٢ شورای شھر کرج و ابطال نامه شماره ٧٧۶٩١ ـ ١٣٩٢/٧/٢١ مورد استدعاست. استدعای رسیدگی دارد. خواھشمند است مصوبه شورای اسلامی شھر کرج در خصوص اخذ ١/۵ %دیرکرد تحت عنوان بھای خدمات ناشی از عدم ایفای به موقع تعھدات لذا استدعا دارم طبق رأی وحدت رویه ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۶٢٨ ـ١٣٩١/٩/٢٠ اقدام نمایند. »

متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«متن بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢٢ شورای اسلامی شھر کرج:
۶ ـ نامه شماره ٢١٢١/۴/٠٠٠١٢ ـ ١٣٩٢/١/۵ به شرح ذیل: «به پیوست تصویر نامه شماره ٢١/۴/١٠٠١٧٢ ـ ١٣٩١/١٢/٩ معاون محترم امور عمرانی و دبیر ھیأت حل اختلاف و رسیدگی به شکایات استان البرز در خصوص جوابیه پرونده شماره ۴١/٢١ موضوع بند ٢ صورتجلسه شماره ٣٧۶ آن شورا با توجه به ابھام در واژه جریمه لطفاً به استناد بند (د) ماده ١٧۴ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی،اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران نسبت به رفع آن اقدام و نتیجه را به فرمانداری ارسال نمایند. مطرح و با توجه به گزارش مشاور حقوقی شورا به شرح ذیل: «عطف به نامه شماره ٢١٢١/۴/٠٠٠١٢ ـ ١٣٩٢/١/۵ آن فرمانداری محترم در خصوص مصوبه موضوع بند ٢ صورتجلسه شماره ٣٧۶ آن شورا در رابطه با واژه جریمه به استحضار می رساند با توجه به این که شھرداری بر اساس قوانین موضوعه کشوری در رابطه با وصول مطالبات خود و راجع به عدم ایفاء تعھدات ناشی از دیون از سوی اشخاص حقیقی و حقوقی برابر مادتین ٢٢١ و ٢٢۵ قانون مدنی که مقرر می دارد که داین می تواند افزون بر اصل دین خسارات ناشی از کاھش ارزش واقعی و قدرت
خرید پول از فسخ ضرر یا مال تقویت شده را مطالبه نمایند و کاھش مذکور نرخ ثابتی ندارد و تابع شرایط اقتصادی جامعه است از این امر ممکن است شاخص قیمت کالاھا در سال تغییرکند طبق ماده مذکور معیار تغییر قیمت آماری است که توسط بانک مـرکزی جمھوری اسلامی ایران معیـن مـی گردد (ماده ۵٢٢ قانون آیین دادرسی مدنی) از آن جا که اشخاص برای پرداخت دیون خود به
شھرداری اسناد تجاری بالاخص چک تقدیم می نماید و خسارات تأخیر تأدیه برای چک برابر مصوبه مجمع تشخیص مصلحت نظام به تاریخ ١٣٧۶/٣/١٠ و قانون آیین دادرسی مدنی سال ١٣٧٩ پذیرفته شده است لیکن شورای شھر برای احتراز از طرح دعاوی ناشی از چک در محاکم دادگستری اقدام به مصوبه فوق الذکر نموده است و در ثانی ضمانت اجرایی وصول مطالبات شھرداری ناشی از اسناد تجاری برابر بند دال ماده ١٧۴ قانون توسعه اقتصادی دولت در مواد صدرالذکر اشارات گرفته است صرف نظر از نگارش مصوبه از لحاظ شکلی، نیت و ھدف واقعی شورای شھر از قید کلمه جریمه، خسارات ناشی از عدم ایفاء تعھدات از سوی اشخاص مدیون بوده است.

لذا مراتب جھت استحضار و ھر گونه بھره برداری به حضور ایفاد می گردد و با قید این که کلمه جریمه حذف و به مطالبات شھرداری تغییر یابد به اتفاق آراء حاضرین به تصویب رسید.

رئیس دیوان عدالت اداری در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ موضوع را به ھیأت عمومی ارجاع می کند و به موجب نامه شماره ١٠٣٣/٩۴ ـ ١٣٩۵/٣/٢٢ از شورای اسلامی شھر کرج درخواست شد نمایندگان خود را برای شرکت در جلسه ھیأت عمومی دعوت کنند.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۵/٣/٢۵ با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و با حضور نمایندگان شورای اسلامی شھر کرج تشکیل شد. پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

مطابق ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ مقرر شده است: « چنانچه مصوبه ای در ھیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی ھیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. ھر گاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رأی ھیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده ٨٣ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در ھیأت عمومی مطرح می نماید .» نظر به این که در بند ب رأی شماره ۶٢٨ الی ۶٣٣ مورخ ١٣٩١/٩/٢٠ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه شورای اسلامی شھر کرج مبنی بر تعیین ٢ درصد جریمه خسارت تأخیر در پرداخت جریمه مقرر در رأی قطعی کمیسیون ماده ١٠٠ قانون شھرداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص و ابطال شده است و شورای اسلامی شھر کرج در تصویب بخشنامه شماره ٧٧۶٩١ ـ ١٣٩٢/٧/٢١ و بند ۶ صورتجلسه ١٣٩٢/١/٢٢ بدون رعایت مفاد رأی مذکور، مطالبات معوق مودیان را ١/۵ %ماھیانه (١٨ %سالیانه) افزایش داده است، مصوبات مذکور با استناد بند ١ ماده ١٢ و مواد ٨٨ و ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شوند.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی